近日，國內(nèi)最大的公益性小額信貸機(jī)構(gòu)中和農(nóng)信與中國小額信貸之父、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山合作，接管社科院旗下位于河北省的淶水扶貧社。掛了十年的“淶水縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社”的牌子被摘下，換上了“淶水縣農(nóng)戶自立服務(wù)社”的牌子。

    據(jù)杜曉山介紹，20年來，扶貧社先后建立過6個(gè)小額信貸扶貧試點(diǎn)，其中有4個(gè)包括河北省淶水縣、河北省南召縣等，將陸續(xù)被中國扶貧基金會(huì)旗下的中和農(nóng)信接手。

    1993年，杜曉山將孟加拉格萊珉銀行小額信貸模式引入中國，并在河北易縣成立了第一個(gè)扶貧經(jīng)濟(jì)合作社，揭開了中國非政府組織小額信貸的序幕。20多年來，社科院下屬的扶貧經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)歷了多次探索，成為中國公益性小額信貸的試驗(yàn)田。

    但此前，杜曉山就曾多次公開表示中國公益性小額信貸機(jī)構(gòu)面臨三大問題：一是小額信用貸款尚且沒有適宜的法律身份；第二，缺乏制度性的融資渠道；第三，公益性質(zhì)小額信貸機(jī)構(gòu)的自身能力建設(shè)急需提高。

    在此背景下，針對(duì)此次合作，杜曉山表示：“扶貧社需要可持續(xù)的、健康的發(fā)展，缺少資金是最大的瓶頸，沒有政府固定的投入，也缺少民間與國外的捐款、借款等。要讓扶貧社可持續(xù)，中和農(nóng)信管理規(guī)范化制度化，接管后就會(huì)形成一個(gè)完整的體系?！?/p>

    據(jù)了解，以淶水扶貧社為例，雖有十年歷史，其放款量仍然維持在每年1000萬元左右，而中和農(nóng)信的分支機(jī)構(gòu)一般一年后就能達(dá)到這個(gè)規(guī)模。

    據(jù)悉，中國小額信貸起源分為三個(gè)流派，除了由杜曉山引入、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所創(chuàng)辦的扶貧經(jīng)濟(jì)合作社外，還有聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的援華項(xiàng)目，以及起源于1996年世界銀行秦巴山區(qū)的扶貧項(xiàng)目后來演變而成的中國扶貧基金會(huì)小額信貸項(xiàng)目。

    中國扶貧基金會(huì)中和農(nóng)信項(xiàng)目品牌總監(jiān)王靜艷告訴記者，由于當(dāng)時(shí)大多數(shù)項(xiàng)目資金均來自國際機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或政府撥款，缺少專業(yè)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，公益性的小額信貸機(jī)構(gòu)沒有繁盛很久，就因資金、管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等多種因素而日趨勢微。而中國扶貧基金會(huì)卻在市場變局中抓住機(jī)遇進(jìn)行了幾次大規(guī)模改革。

    2000年，中國扶貧基金會(huì)正式接管世界銀行秦巴山區(qū)的扶貧項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目僅有五個(gè)縣的規(guī)模。2005年，中國扶貧基金會(huì)根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，提出由項(xiàng)目型小額信貸機(jī)構(gòu)向機(jī)構(gòu)型小額信貸轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署，在國內(nèi)率先建立地方直屬分支機(jī)構(gòu)開展信貸業(yè)務(wù)。這一改革理順了管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同年，還引進(jìn)了國際化的小額信貸專業(yè)管理軟件，開始進(jìn)行信息化管理。

    2006年，中國扶貧基金會(huì)又首創(chuàng)批零分離的融資模式，與國開行攜手獲得批發(fā)貸款，解決了小額信貸機(jī)構(gòu)融資難的問題。

    2008年，中國第一個(gè)小額信貸社會(huì)企業(yè)——中和農(nóng)信應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著中國扶貧基金會(huì)小額信貸項(xiàng)目歷經(jīng)4年的改革順利完成。

    從此以后中和農(nóng)信進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，截止到目前已經(jīng)在全國15個(gè)省75個(gè)縣開展業(yè)務(wù)，貸款余額超過10億元，有效客戶15萬戶，員工近1000人，公司通過自主研發(fā)的信貸追蹤系統(tǒng)對(duì)接中國人民銀行征信中心，逐步邁向準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的序列。

    在當(dāng)日的交接儀式上，中國扶貧基金會(huì)執(zhí)行會(huì)長何道峰強(qiáng)調(diào)：“這是一次重要會(huì)師，是讓這個(gè)由杜曉山所創(chuàng)造的神話在20年后能夠薪火相傳的一次會(huì)師?！?/p>

    有相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者指出：“與其說會(huì)師，不如說公益性小額信貸市場面臨洗牌，各家規(guī)模較小、監(jiān)管模式松散的公益性小額信貸機(jī)構(gòu)由于后續(xù)資金不足等問題，面臨著轉(zhuǎn)嫁或倒閉的結(jié)局?！?/p>

    而與此同時(shí)，何道峰表示，在接管扶貧社以后，中和農(nóng)信未來幾年內(nèi)，將努力向“年服務(wù)覆蓋人口100萬、發(fā)放貸款總額100億”的雙百目標(biāo)沖刺。

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    扶貧經(jīng)濟(jì)合作社起源于1994年社科院農(nóng)發(fā)所在易縣創(chuàng)辦的第一個(gè)小額信貸項(xiàng)目，其宗旨是通過小額信貸服務(wù)改善貧困農(nóng)戶，特別是貧困婦女的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位。

    淶水扶貧社建立于2003年7月。截至2008年4月，淶水扶貧社共發(fā)展了74個(gè)中心，357個(gè)小組，2000多名成員，100%為女性。

    （本報(bào)記者 張木蘭）