8月8日，北京市民政局召開新聞發(fā)布會，就《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要》(2013-2015)進行了詳細的解讀。發(fā)布會上北京市民政局宣布將在自己身上“割肉做實驗”，率先啟動政府轉(zhuǎn)移職能的相關(guān)試點。北京市民政局下屬的21家社會組織將逐步進行“政社分開”改革，民政局不再撥付工作經(jīng)費，全部改為項目申報，通過政府購買服務(wù)的方式來給予它們相應(yīng)的支持。

    政社分開 實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移

    社會組織改革、政府職能轉(zhuǎn)移一直為社會廣泛關(guān)注。作為社會組織管理的主要政府部門，北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵表示，此次市民政局在自己身上“割肉做實驗”，就是希望能適時轉(zhuǎn)變民政的政府職能，在民政系統(tǒng)內(nèi)的社會組織中，培育和建設(shè)現(xiàn)代社會組織體制的新制度。

    北京市民政局將對民政系統(tǒng)內(nèi)的社會組織進行政社分開改革，市局的6個處室，包括社區(qū)工作處、組織人事處、社會福利管理處、區(qū)劃管理處、殯葬管理處和婚姻管理處，以及1個下級單位社團辦，作為第一批試點單位。目前這6個處室和1個下級單位，已經(jīng)梳理出了60多個項目，包括民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域行規(guī)制定、養(yǎng)老助殘、社會救助等，9月底之前將簽訂合同，將項目“移交”給市社工協(xié)會、市社區(qū)服務(wù)協(xié)會、市殯葬協(xié)會、市婚姻家庭建設(shè)協(xié)會、市行政區(qū)劃研究會和市社會福利行業(yè)協(xié)會等六家協(xié)會。其他15家社會組織也將逐步進行“政社分開”改革。

    李紅兵表示：只要市場能干的、社會能辦的，即使自己習慣的說話算話的項目，就算帶有一些利益，也都要拿出來交給社會。改革的主要職責在政府，但也需要社會組織的共同推進。對于政府來說，需要確定轉(zhuǎn)移職能事項、主導(dǎo)社會組織的改造和提升、負責對項目的考核和監(jiān)督。而試點的社會組織，則要制訂承接職能工作方案并且組織實施，構(gòu)建現(xiàn)代社會組織的體制，來拓展未來的發(fā)展空間。

    告別皇糧 政府購買服務(wù)

    對于這些試點局屬社會組織，今后，政府部門將不再撥付經(jīng)費，全部改為項目申報，通過政府購買服務(wù)的方式來給予它們相應(yīng)的支持。政府將購買包括養(yǎng)老助殘、社工服務(wù)、殯葬事務(wù)以及行業(yè)資格認定審核、專業(yè)職稱評定、學術(shù)和科技成果的評審等60余個項目的服務(wù)，財政預(yù)算將達上千萬元。

    “這也就意味著，改變了這些社會組織原來的資金運行方式，斷了原來給它們的‘皇糧’，今后它們一定要通過爭取項目、提高自身能力的方式，來合理承接項目?！崩罴t兵說。這也就要求這些社會組織必須要提升、規(guī)范自身發(fā)展，按照權(quán)責明確、架構(gòu)完善、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的要求來調(diào)整會員結(jié)構(gòu)，包括依法換屆選舉、規(guī)范各項制度，通過各項評估來滿足承接政府項目的要求。

    為保證這些項目及資金的落實，民政部門將對社會組織承接項目實行過程監(jiān)管和績效考核，“這對政府部門來說也是個考驗，因為以前我們一直是‘結(jié)果’監(jiān)管，今后要注重‘過程’監(jiān)管。”

    李紅兵表示，除了進行績效考核及過程監(jiān)管外，民政部門還將明確社會組織完不成相關(guān)任務(wù)的制約手段和相應(yīng)的退出機制，“這個監(jiān)管過程也是動態(tài)的，誰做得好誰來做，誰做得不好就退出，這是個基本原則?！?/p>

    據(jù)了解，此次試點將建立相應(yīng)的制度，包括市民政局承接政府轉(zhuǎn)移職能績效考核管理辦法、社會組織干部中的兼職管理暫行規(guī)定等，《北京市政府轉(zhuǎn)移職能目錄》、《北京市政府部門購買社會組織服務(wù)目錄》也在制定中。

    “改革總的目標，就是要讓這些剝離出來的項目，發(fā)揮更大的效應(yīng)，為老百姓帶來更大的實惠和效益，同時能做得更專業(yè)?！?/p>

    人員脫鉤 面向社會招人

    《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要(2013-2015年)》提出，按照政社分開、管辦分離的原則，分類推進社會組織在機構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與行政機關(guān)脫鉤，理清職責權(quán)限，逐步實現(xiàn)去行政化。

    在人員分離方面，李紅兵介紹，今后在職的領(lǐng)導(dǎo)干部在這些局屬社會組織中的兼職，將有進一步的管理辦法。

    據(jù)了解，所謂公務(wù)員兼職，即在機關(guān)工作的同時兼任社會組織職務(wù)。公務(wù)員退出社會組織，與其在公務(wù)員系統(tǒng)的職務(wù)級別沒有關(guān)系。目前，北京仍有不少社會組織由黨政干部兼任職務(wù)，如會長、秘書長等，無疑使得社會組織具有一定的傾向性。

    市民政局社團辦相關(guān)負責人表示，具體來說，關(guān)于公務(wù)員兼職問題采取的是“增量嚴控、存量漸減”的原則，現(xiàn)有社會組織存在黨政機關(guān)工作人員兼職的，采取社會組織自律方式，原則上在下屆換屆選舉中，兼職人員不得當選，實現(xiàn)逐步退出，確因工作需要兼職的嚴格按有關(guān)規(guī)定和程序報批。

    據(jù)介紹，市民政局已于2011年開始實行上述規(guī)定，近兩年來已有800多名公務(wù)員從社會組織中退出。

    除現(xiàn)職公務(wù)員將不再在社會組織兼職外，70歲以上的離退休政府人員也將不再任職。政社分開后，各社會組織空余職位將向社會招募，協(xié)會秘書長和專職人員全部實行社會聘任制，從而實現(xiàn)社會組織去行政化、去壟斷化和隊伍年輕化。

    市婚姻協(xié)會是本次改革的6家社會組織之一，目前會長為市民政局副局長謝延智，市民政局婚姻管理處處長吳蓓兼任副會長一職。一位協(xié)會的工作人員表示，目前協(xié)會正在梳理章程并進行規(guī)范，接下來，公務(wù)員將不再兼任管理層的部分職位。初步梳理后，協(xié)會有望對秘書長等職位進行社會招聘。

    在李紅兵看來，改革將使得這些局屬社會組織的內(nèi)部管理更加規(guī)范，發(fā)揮的作用也將更加充分，“一旦這些項目落實到位，它們的工作將非常飽滿，而且為老百姓帶來的效應(yīng)、其民間化的程度也將更高，工作隊伍也將進一步年輕化”。

    （本報記者王勇根據(jù)公開報道整理）