日前，上海市慈善基金會(huì)對(duì)市會(huì)設(shè)置的募捐箱進(jìn)行了普查。通過(guò)對(duì)1000多個(gè)募捐箱的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，箱體破損、擺放位置不固定、聯(lián)系人變更等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。上海市慈善基金會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)胡增耆告訴本報(bào)記者：此次普查的主要目的是加強(qiáng)對(duì)募捐箱的管理，市慈善基金會(huì)將根據(jù)普查結(jié)果針對(duì)具體問(wèn)題，出臺(tái)募捐箱管理制度。

    據(jù)胡增耆介紹，上海市慈善基金會(huì)從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始試點(diǎn)設(shè)置募捐箱，數(shù)量最多時(shí)有近3000個(gè)。近幾年募捐箱募款效果不佳，除了加強(qiáng)管理外，對(duì)其數(shù)量上的進(jìn)一步壓縮也在考慮范圍內(nèi)。

    募捐效果差

    事實(shí)上，募捐箱這種曾經(jīng)極為重要的公募手段正逐漸被公益機(jī)構(gòu)冷落。

    “主要還是募捐效果不好?！鄙虾Ｊ写壬苹饡?huì)募捐部部長(zhǎng)祁申此前在接受媒體采訪時(shí)表示，市會(huì)設(shè)募捐箱2008、2009年募捐效果較好，全年總收入分別為28.5萬(wàn)、20萬(wàn)。近幾年則一直呈下降趨勢(shì)。據(jù)了解，該機(jī)構(gòu)2010年市會(huì)設(shè)募捐箱的收入為26.6萬(wàn)元，2011年則下降到13.6萬(wàn)元，2012年全年收入為14.9萬(wàn)元。

    中國(guó)紅十字基金會(huì)宣傳部部長(zhǎng)牛曉波感受類似：紅基會(huì)在北京共有90個(gè)募捐箱，所有募捐箱加起來(lái)一年也就八九萬(wàn)元的捐贈(zèng)收入?！跋喈?dāng)于一個(gè)箱子每年的收入在1000元左右，這就導(dǎo)致成本和收入不成正比，因?yàn)槠渌牟凰?，單是一個(gè)箱子的成本就有3000多塊錢。”

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，募捐箱募款效果差是普遍現(xiàn)象，一家不愿意透露姓名的公益機(jī)構(gòu)表示，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)連續(xù)兩年每年撤銷百分之五十的募捐箱。每年來(lái)源于募捐箱的捐贈(zèng)收入甚至不足公眾募款總數(shù)的千分之一。

    祁申認(rèn)為募捐箱募款效果不佳是必然現(xiàn)象：隨著科技的發(fā)展，捐款模式日趨多樣化，年輕人更傾向于安全、高效的線上支付捐款方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行捐款，募款箱太過(guò)時(shí)了?！安⑶椰F(xiàn)在人們消費(fèi)都用銀行卡，很多人隨身不攜帶現(xiàn)金。”

    牛曉波則認(rèn)為造成該現(xiàn)象的主要原因來(lái)源于外部環(huán)境：公益行業(yè)的負(fù)面消息層出不窮，公眾對(duì)于公益組織的整體信任度下降，但凡看看報(bào)紙上上網(wǎng)的人都知道點(diǎn)公益丑聞，沒(méi)有人愿意往募捐箱里放錢，大家會(huì)下意識(shí)考慮：這箱子里的錢會(huì)被用到什么地方？我把善款放入箱子安全嗎？

    不同于機(jī)構(gòu)工作人員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后褚鎣強(qiáng)調(diào)，我國(guó)募捐箱管理的最大的缺陷是機(jī)構(gòu)自身問(wèn)題，他說(shuō)：“宣傳和公關(guān)做得不夠，募捐思路落后，效率低。利用募捐箱募捐一定要有配套的宣傳亮點(diǎn)，否則光放個(gè)箱子在那里，是不會(huì)有人愿意捐錢的?！?/p>

    管理的困難

    無(wú)論如何，募捐箱的“沒(méi)落”已是既成事實(shí)。記者發(fā)現(xiàn)，許多具有公募資格的公益組織甚至都不再使用募捐箱籌款。除了募捐效果差外，監(jiān)管、人力、多方協(xié)調(diào)等管理上的問(wèn)題同時(shí)困擾著各家機(jī)構(gòu)。

    北京市紅十字基金會(huì)辦公室主管孫久宏介紹，由于人員不足，北京市紅基會(huì)沒(méi)有一個(gè)募捐箱設(shè)置點(diǎn)?！翱繖C(jī)構(gòu)全職員工管理不現(xiàn)實(shí)，如果用志愿者的話，4、5個(gè)箱子就得配一名志愿者，100個(gè)箱子就得幾十個(gè)志愿者，志愿者團(tuán)隊(duì)還需要人員管理，工作量太大。”

    據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)募捐箱的管理主要分為兩種情況：一是利用志愿者進(jìn)行管理；二是外包給商業(yè)公司，按照項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作。

    “前者的做法比較普遍?！瘪益v介紹。但志愿者團(tuán)隊(duì)的組建和管理又需要公益機(jī)構(gòu)有成熟完善的體制。

    中國(guó)紅基會(huì)則采取項(xiàng)目外包的方式。牛曉波稱：紅基會(huì)的募捐箱項(xiàng)目由一家商業(yè)公司運(yùn)作，基金會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管?！澳伎钕浔旧碛蓪?duì)方提供，也不收取基金會(huì)的任何費(fèi)用。對(duì)方有兩個(gè)全職人員負(fù)責(zé)箱子日常的巡視管理，紅基會(huì)有一人對(duì)接，不定期檢查和定期收取善款。”

    “對(duì)方的驅(qū)動(dòng)力是想把募捐箱做成一定規(guī)模，因?yàn)橄渥由嫌幸粔KLED屏，他們考慮將來(lái)能在上面投放一些企業(yè)的公益廣告，只是基金會(huì)一直不同意。”牛曉波補(bǔ)充，成都紅會(huì)的募捐箱事件發(fā)生以后，紅基會(huì)甚至一度考慮撤掉該項(xiàng)目。

    2012年末，成都市紅十字會(huì)被曝出“募捐箱多年未取導(dǎo)致善款發(fā)霉長(zhǎng)毛”。汶川地震后，成都紅會(huì)與兩家廣告公司協(xié)定，成都紅會(huì)負(fù)責(zé)募捐箱設(shè)置和依法收取、管理和使用捐贈(zèng)資金；兩家公司負(fù)責(zé)視頻募捐箱的出資制作、日常維護(hù)和廣告投放等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)霉事件的主要原因就是成都紅會(huì)“疏于對(duì)廣告公司的管理”。

    而上文提到募捐箱箱體遭破損、擺放位置不固定、聯(lián)系人變更等問(wèn)題的出現(xiàn)同樣來(lái)源于管理困境?！斑@是一個(gè)需要多方協(xié)調(diào)的事情，單就放置點(diǎn)來(lái)說(shuō)，毫無(wú)利益可圖，驅(qū)動(dòng)力不夠。尤其是帶有電子屏的募捐箱，對(duì)場(chǎng)地的要求很高，要有固定的電源插頭，一些店鋪會(huì)覺(jué)得我沒(méi)什么收益還要費(fèi)我們的電，就很不樂(lè)意?！迸圆o(wú)奈地表示。

    摒棄還是改良？

    如此看來(lái)，募捐箱問(wèn)題多多，管理困難。那是不是可以終結(jié)其使命，讓其退出歷史舞臺(tái)？還是有改良的余地，能使其更好地為公眾服務(wù)？又究竟是否存在優(yōu)秀案例可以借鑒呢？

    牛曉波認(rèn)為，對(duì)于一些老年人來(lái)說(shuō)，不掌握上網(wǎng)轉(zhuǎn)賬等手段，募捐箱的存在還是很有必要的。祁申雖然堅(jiān)持募捐箱數(shù)量減少是大勢(shì)所趨，卻也表示當(dāng)下募捐箱仍應(yīng)發(fā)揮其宣傳公益理念的作用。

    而對(duì)于改良方法，各家也從不同角度出發(fā)紛紛建言。牛曉波強(qiáng)調(diào)募捐箱精準(zhǔn)的投放點(diǎn)選擇非常重要。他舉例，同樣是紅基會(huì)的募捐箱，擺放在高級(jí)餐廳的收入就明顯比連鎖超市的收入好得多?！斑@與消費(fèi)人群的素質(zhì)有很大關(guān)系，另外人流量、交通位置等也都應(yīng)該考慮在內(nèi)?！?/p>

    中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)宣傳活動(dòng)部項(xiàng)目主管常達(dá)則分析，募捐箱的固定擺放使機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行服務(wù)，應(yīng)該讓其“動(dòng)”起來(lái)。“目前殘基會(huì)就沒(méi)有固定的募捐箱擺放，我們只有在街頭募捐時(shí)才使用募捐箱。在捐贈(zèng)人捐款時(shí)讓他填寫一張回執(zhí)卡，留下聯(lián)系方式等信息，募捐結(jié)束后，我們的工作人員會(huì)聯(lián)系對(duì)方進(jìn)行回訪并給其開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)?！?/p>

    而褚鎣認(rèn)為，對(duì)于募捐箱募捐來(lái)說(shuō)，輔助宣傳是重點(diǎn)?！拜o助的宣傳包括多種方式，如電視、報(bào)紙媒體的廣告宣傳及網(wǎng)絡(luò)宣傳等。宣傳應(yīng)以介紹募捐組織和項(xiàng)目為主，輔助介紹募捐箱的設(shè)置點(diǎn)。”他介紹，臺(tái)灣的一家公益組織每年利用募捐箱的捐贈(zèng)收入有3000多萬(wàn)新臺(tái)幣，主要得益于多種宣傳模式。除此之外，他還表示，臺(tái)灣的公益組織鼓勵(lì)市民捐贈(zèng)發(fā)票，發(fā)票能兌獎(jiǎng)，中獎(jiǎng)率大約在千分之五，人們購(gòu)物后就會(huì)順手將發(fā)票投入募捐箱，再由公益組織的工作人員統(tǒng)一兌獎(jiǎng)。大約10張發(fā)票就能兌換出6元新臺(tái)幣。這樣也可以增加募捐箱的收入。

    （本報(bào)記者 張木蘭）