劉玉霞最近一段時間正忙于接受有關(guān)部門關(guān)于承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的審核。

    今年36歲的劉玉霞是東莞南城區(qū)一家家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，她說，通過政府認(rèn)定的第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評定審核之后，民政局會向社會公布名單，接下來就可以承接政府購買服務(wù)了。劉玉霞表示，她們將爭取進(jìn)入東莞市民政局的下一批名單。

    近期，東莞、佛山等地紛紛加快社會組織培育目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上加大向社會組織購買服務(wù)的力度，以此加快政府職能轉(zhuǎn)變的改革，建設(shè)服務(wù)型政府。與先行一步的深圳等城市相比，呈現(xiàn)出后來居上的勢頭。

    多措并舉，

    促進(jìn)社會組織發(fā)展

    日前，東莞市民政局公布了第一批經(jīng)過資質(zhì)評定和審核的社會組織名單。在這75家社會組織名單中，包括43家社會團(tuán)體和32家民辦非企業(yè)單位，包括如東莞市律師協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會、名家具俱樂部等，星揚(yáng)、正陽、大眾等社工機(jī)構(gòu)和愛苗孤獨(dú)癥患兒家長互助中心、瓦藍(lán)棧公益服務(wù)中心等公益組織也名列其中。

    在此之前，為推動政府職能向社會轉(zhuǎn)移，東莞市政府已出臺了《東莞市政府向社會轉(zhuǎn)移職能暫行規(guī)定》、《東莞市政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》等文件。

    按照東莞市政府制定的計(jì)劃，從8月起至10月底，涉及到轉(zhuǎn)移職能的市政府20個部門87項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)，將完成制訂方案、公告事宜、接受報名、組織評審、公示名單、交接職能等事項(xiàng)，對于暫無相應(yīng)社會主體承接的事項(xiàng)，要加快培育行業(yè)社會組織，制定分步驟分階段工作安排，并在此基礎(chǔ)上于今年內(nèi)出爐第二批目錄。

    據(jù)悉，2013年東莞市政府將以向社會組織購買服務(wù)的方式進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)移，其項(xiàng)目共涉及教育、醫(yī)療等49個類別266個項(xiàng)目。

    在珠三角的另一個城市佛山，社會組織的培育發(fā)展更加迅速。據(jù)佛山市政協(xié)辦公室調(diào)研信息科科長劉淘提供的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全市共有注冊登記備案的各類社會組織3549個，到2013年2月，佛山全市共有3A級以上社會組織140家，其中3A級56家，4A級48家，5A級36家。

    “在佛山已經(jīng)初步形成了門類豐富、層次不同、覆蓋面廣的社會組織體系?！眲⑻哉f。

    根據(jù)佛山市的發(fā)展規(guī)劃，到2015年，佛山全市社會組織總量將力爭達(dá)到5800個，平均每萬人擁有社會組織8個。

    與此同時，政府投入購買服務(wù)的資金也大幅增加。佛山市財政局副局長伍志強(qiáng)表示，佛山市財政僅在今年就將安排2.45億元資金購買社會服務(wù)。

    近年來，佛山各級政府向社會組織購買服務(wù)的工作一直在不斷推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年僅佛山市一級承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的社會組織就有112個，承接政府職能和購買服務(wù)65項(xiàng)，金額1813.4萬元。

    “尤其是今年以來，各類社會組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，涌現(xiàn)了一批有影響力的社會組織和項(xiàng)目。”佛山市政協(xié)專職常委、社會和法制委主任胡充寒說。

    比如，南海區(qū)關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心在南海區(qū)桂城街道辦的扶持下，引導(dǎo)社會組織設(shè)計(jì)策劃關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公益事業(yè)，通過分享、設(shè)計(jì)、創(chuàng)造公益的模式，使越來越多的居民享受到多樣化的社會服務(wù)。

    佛山市軟件行業(yè)協(xié)會較好地承接了軟件產(chǎn)品登記、軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件企業(yè)年審、軟件和信息服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)等政府轉(zhuǎn)移職能，以及行業(yè)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、活動推廣等方面的政府購買服務(wù)。

    胡充寒認(rèn)為，推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)的直接作用是促進(jìn)佛山市的社會管理體制改革，初步建立起社會服務(wù)多元供給的機(jī)制，豐富了公共服務(wù)的內(nèi)容，逐步提升了政府部門的工作效能。

    據(jù)了解，為加快發(fā)展和培育社會組織，佛山市政府2012年專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理的實(shí)施意見》，大幅降低社會組織的成立門檻，其中明確規(guī)定，自2012年7月1日起，社會組織的業(yè)務(wù)主管單位均改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，申請成立社會組織，均由民政部門直接審查登記。除另有規(guī)定外，城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會組織注冊（開辦）資金的最低額度為人民幣2000元。

    與此同時，上述《實(shí)施意見》還提出要繼續(xù)縮短社會組織登記的審批時限，原則上社會組織的成立、變更、注銷等登記審批的工作時限，都要實(shí)現(xiàn)比法規(guī)規(guī)定審批時限短60%以上。

    承接能力不足，

    政社雙方均需改進(jìn)

    盡管相關(guān)改革已經(jīng)提上政府的議事日程，但由于推進(jìn)進(jìn)度過快，相關(guān)政策不配套以及社會組織的培育發(fā)展上沉淀不足，珠三角城市在推進(jìn)政府購買服務(wù)過程中呈現(xiàn)出很多問題。

    佛山市社會工作委員會專職副主任董長文指出，目前最令人困擾的問題是社會組織的承接能力不足，一些政府部門對政府職能轉(zhuǎn)移到社會組織仍然感覺“不放心”，因?yàn)樯鐣Τ薪诱毮艿纳鐣M織的要求相對更加嚴(yán)格。

    佛山市民政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，佛山市現(xiàn)有社會組織總數(shù)雖然達(dá)到3549個，但各類社會組織的發(fā)展極不均衡，素質(zhì)較好的3A以上的社會組織僅占登記備案的3.9%，而且主要集中在行業(yè)協(xié)會以及商會之中。其導(dǎo)致的結(jié)果是，不少政府職能部門反映，公布的購買目錄事項(xiàng)難以找到合適的社會組織承接，可供選擇的社會組織很少。

    董長文表示，衡量向社會組織購買服務(wù)改革成功與否，首先要看是否提高了效率，增強(qiáng)了社會活力，其次要看政府是否因此瘦身，“如果經(jīng)過上述改革，仍然存在龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，購買服務(wù)就失去了意義。”

    佛山市新聞中心2012年發(fā)起組織的“佛山民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研”數(shù)據(jù)顯示，58%的佛山民間公益組織曾承接政府購買服務(wù)，專業(yè)多集中在養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)。其中，教育服務(wù)占37.84%，養(yǎng)老服務(wù)占27.03%，就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)占16.22%；而公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、保障性住房服務(wù)、法律援助服務(wù)等領(lǐng)域幾乎為零。

    佛山政協(xié)專題調(diào)研報告同樣指出，由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，佛山購買社會服務(wù)目錄制訂機(jī)制還不夠科學(xué)，基本上屬于體制內(nèi)單向操作，未廣泛征求社會組織的意見，造成政府決定轉(zhuǎn)移和購買的部分事項(xiàng)社會組織接不住，而社會組織希望承接的一些事項(xiàng)政府又不愿意轉(zhuǎn)移，虛耗社會資源，影響了轉(zhuǎn)移和承接雙方的工作熱情。

    另一方面則是評估監(jiān)督機(jī)制欠缺，政府購買服務(wù)缺少評估細(xì)則，考核標(biāo)準(zhǔn)呈“三少”局面：量化指標(biāo)少、獨(dú)立公正的第三方評估監(jiān)督少、項(xiàng)目完結(jié)后約束措施少，這直接導(dǎo)致政府購買服務(wù)在操作上難以達(dá)到預(yù)期效果。

    此外，由于政府現(xiàn)行政策對社會組織不僅沒有資金上的優(yōu)惠扶持政策，反而有額外稅負(fù)，導(dǎo)致非營利社會組織負(fù)重難行。

    事實(shí)上，廣東省政府的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，在稅收減免方面，78.65%的民間公益組織都無緣享受。

    而政府拖欠向社會組織購買服務(wù)資金的問題，在珠三角城市也同樣并非個案，除了東莞、佛山，深圳也不例外。據(jù)深圳市社會工作者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，截止到去年2月28日，深圳市、區(qū)兩級財政和福彩公益金資助的崗位、項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)到賬而未到賬款項(xiàng)總額為1218.47萬元，共涉及27家社工機(jī)構(gòu)。

    提到對政府購買服務(wù)方面存在的種種問題是否擔(dān)心，劉玉霞表示，她之所以想加入向政府提供服務(wù)的社會組織行列，主要目的還是借此提高自己機(jī)構(gòu)的層次以及向社會提供服務(wù)的能力。對于將要面臨的問題雖然“沒想太多”，到時候應(yīng)該會有應(yīng)對的辦法，畢竟這是大多數(shù)社會組織都要面對的情況。

    （據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》）