當(dāng)公眾都能夠感受到政策溫暖時(shí)，怎樣注冊(cè)成功一家社會(huì)組織就成了首先要關(guān)注的問題。目前的社會(huì)組織登記分為三類：社會(huì)團(tuán)體（社團(tuán)）、民辦非企業(yè)單位（民非）、基金會(huì)（公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)）。在北京，注冊(cè)成功一家社會(huì)組織要具備怎樣的條件，走怎樣的流程，經(jīng)歷多久時(shí)間呢？

    9月27日，在北京市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室社會(huì)組織登記處處長(zhǎng)王大川的辦公室，《公益時(shí)報(bào)》記者以基金會(huì)為主線，就登記注冊(cè)的相關(guān)問題與他進(jìn)行了采訪溝通。

    第一步

    了解政策很重要

    怎樣注冊(cè)成功一家基金會(huì)？王大川說：“因?yàn)槭且婪ǖ怯?，如果你想注?cè)成基金會(huì)，要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，依據(jù)就是《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，如果了解，那么從依法登記的角度，他便了解怎么辦基金會(huì)了?！辈稍L過程中，王大川著重強(qiáng)調(diào)依法登記的重要性，以及申請(qǐng)者如果熟悉法律法規(guī)將會(huì)有利于注冊(cè)成功。

    目前社會(huì)組織登記注冊(cè)的法律依據(jù)分別是：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》這三個(gè)條例。而了解政策后，申請(qǐng)者要明確自己想在哪方面做公益，用政策法律法規(guī)結(jié)合自己的公益理念和項(xiàng)目來看，是不是能夠做成有法人資格的社會(huì)組織。

    第二步

    法定要件的具備

    在北京申請(qǐng)注冊(cè)一家市級(jí)社會(huì)組織時(shí)，可來到位于朝陽(yáng)區(qū)工人體育場(chǎng)東路20號(hào)北京市民政局的一樓辦事大廳，當(dāng)然如果能夠先在“北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”的網(wǎng)站上根據(jù)自己想要注冊(cè)的社會(huì)組織類型預(yù)先查看流程，可能會(huì)使注冊(cè)前的準(zhǔn)備更加順暢。而網(wǎng)站上提供的咨詢電話也可以成為申請(qǐng)注冊(cè)前的了解渠道之一。

    在提交注冊(cè)申請(qǐng)前，一些法定要件的具備是最基本的。以基金會(huì)為例，至少要具備以下條件：（一）為特定的公益目的而設(shè)立。比如助學(xué)、賑災(zāi)、醫(yī)療、教育、環(huán)保等。（二）全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣。同時(shí)要求，原始基金必須為到賬貨幣資金。（三）有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員。（四）有固定的住所。（五）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

    “原始資金能不能到位？理事會(huì)是不是組成了？辦公場(chǎng)所是否具備？是否有房產(chǎn)證或者租賃合同？工作人員、會(huì)計(jì)出納是否到位？這些都是登記時(shí)審查的內(nèi)容，我們都有程序性規(guī)定和工作流程。”王大川說。

    王大川還告訴記者，一些來咨詢的人可能三類組織都會(huì)問一下，然后根據(jù)自身定位，決定注冊(cè)哪類。事實(shí)上，三類組織各有各的類型和特點(diǎn)，不會(huì)對(duì)某一類更苛刻更嚴(yán)格。在登記審批時(shí)間上，我們做到了自受理社會(huì)組織登記申請(qǐng)之日起，在10個(gè)工作日之內(nèi)辦結(jié)所有審批程序。

    第三步

    申請(qǐng)意愿與登記條件的結(jié)合

    當(dāng)申請(qǐng)者來登記大廳咨詢時(shí)，登記機(jī)關(guān)會(huì)把申請(qǐng)者的想法和登記要求結(jié)合，看其是否具備登記的條件。咨詢階段是登記機(jī)關(guān)了解申請(qǐng)者為何辦社會(huì)組織，能否達(dá)到要求的過程。登記機(jī)關(guān)通過咨詢者提供的文字材料和面對(duì)面的情況介紹，初步對(duì)申請(qǐng)組織有個(gè)判斷。

    王大川舉例說：比如助學(xué)類公益項(xiàng)目，之前已經(jīng)做幾年，現(xiàn)在要以基金會(huì)法人的資格來繼續(xù)做公益事業(yè)，就要按照基金會(huì)條例的要求準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。“我們的考量，實(shí)際上就是基于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中法定要件的考量。如果申請(qǐng)注冊(cè)者對(duì)基金會(huì)管理?xiàng)l例有了解，溝通就很順暢?；蛘吣硞€(gè)公益項(xiàng)目一直在有序運(yùn)行，為了更規(guī)范的運(yùn)作，想注冊(cè)成為基金會(huì)法人，這樣的情況溝通也會(huì)很順暢。而對(duì)于只有想法沒付諸過行動(dòng)的申請(qǐng)者，溝通時(shí)間就會(huì)相對(duì)長(zhǎng)些，登記機(jī)關(guān)對(duì)這樣的申請(qǐng)者同樣會(huì)積極引導(dǎo)?！?/p>

    當(dāng)申請(qǐng)者有好的愿望，好的公益項(xiàng)目，以什么樣的方式能夠引導(dǎo)他們注冊(cè)成功，這是登記機(jī)關(guān)正在進(jìn)行的建設(shè)型登記的實(shí)踐。這種登記方式不是簡(jiǎn)單被動(dòng)的就條件說條件的登記，而是融入引導(dǎo)、扶持、孵化的理念在其中。

    其它

    需要注意的問題

    在注冊(cè)過程中，哪個(gè)環(huán)節(jié)是容易出現(xiàn)問題，可能會(huì)需要多次溝通，甚至導(dǎo)致注冊(cè)不能成功的呢？

    在采訪中，記者了解到，通常大家注冊(cè)不成功的原因還是法定要件的不具備。比如，注冊(cè)非公募基金會(huì)原始資金200萬達(dá)不到，也可能還不具備獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，或者不具備專職工作人員。而王大川處長(zhǎng)更強(qiáng)調(diào)章程的重要性，根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，基金會(huì)章程應(yīng)當(dāng)載明：名稱及住所；設(shè)立宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍；原始基金數(shù)額；理事會(huì)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期；法定代表人的職責(zé)；監(jiān)事的職責(zé)、資格、產(chǎn)生程序和任期；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制、審定制度；財(cái)產(chǎn)的管理、使用制度；基金會(huì)的終止條件、程序和終止后財(cái)產(chǎn)的處理。而這個(gè)章程，將是未來基金會(huì)自我管理、規(guī)范運(yùn)作的重要依據(jù)。

    “我們希望提高我們登記的水平，以建設(shè)型登記為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織依法登記，同時(shí)希望登記的社會(huì)組織，在成立之初就能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不是第一年打打基礎(chǔ)第二年再開展開展活動(dòng)。”王大川告訴記者。

    （本報(bào)記者 張雪弢）