2013年5月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見(jiàn)》。據(jù)安徽省民政廳民間組織管理局常務(wù)副局長(zhǎng)賈寶明介紹，這是《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》提出“改革社會(huì)組織管理制度”后出臺(tái)的第一個(gè)省級(jí)綜合文件，按照文件規(guī)定，安徽省社會(huì)組織直接登記制度的全面實(shí)施早于國(guó)務(wù)院辦公廳的時(shí)間表。

    之所以有這樣的速度，是與安徽省在社會(huì)組織管理體制改革上的先行先試分不開(kāi)的。

    1.先行先試的改革歷程

    據(jù)賈寶明介紹，安徽省對(duì)社會(huì)組織審批登記制度的改革早在2009年就已開(kāi)始。

    2008年，胡錦濤同志在視察安徽時(shí)發(fā)表重要講話并指出安徽“應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大作為”，為安徽自主創(chuàng)新建設(shè)做出了戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)。同年，“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建。為配合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，2009年，安徽省民政廳出臺(tái)了《關(guān)于支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確提出，在試驗(yàn)區(qū)“切實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)審批登記制度的新突破。實(shí)現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、公益慈善類社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位）在市和縣人民政府民政部門直接受理登記，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市級(jí)人民政府民政部門可直接受理本行政區(qū)域非公募基金會(huì)的申請(qǐng)登記并履行登記管理職責(zé)，同時(shí)報(bào)省人民政府民政部門備案。社會(huì)組織成立登記的時(shí)間也由60日內(nèi)完成縮短為30個(gè)工作日內(nèi)完成。

    2010年1月12日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。9月10日，民政部與安徽省政府簽署了共同推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展協(xié)議。李立國(guó)在簽字儀式上表示，協(xié)議的簽署，是加強(qiáng)部省合作、支持示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，也是發(fā)揮示范區(qū)先行先試作用、推動(dòng)全國(guó)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。根據(jù)協(xié)議精神，2011年2月，安徽省民政廳印發(fā)了《關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)組織管理改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》，將合蕪蚌實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)組織改革創(chuàng)新的措施推廣至皖江示范區(qū)10個(gè)市。

    2012年8月，《安徽省“十二五“社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制印發(fā)。規(guī)劃明確了安徽省“十二五”期間社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：到“十二五”末全省平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織超過(guò)3個(gè)，社會(huì)組織從業(yè)人員達(dá)到15萬(wàn)。建立基本覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)組織綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步形成發(fā)展有序、門類齊全、層次豐富、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。

    2013年5月，《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見(jiàn)》出臺(tái)，將已在合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和皖江示范區(qū)實(shí)施的社會(huì)組織登記管理體制改革擴(kuò)大到全省范圍，社會(huì)組織登記程序簡(jiǎn)化，管理權(quán)限進(jìn)一步下放。賈寶明強(qiáng)調(diào)該《意見(jiàn)》使用排除法界定社會(huì)組織直接登記的范圍是一大亮點(diǎn)，即除政治法律類、宗教類社會(huì)組織和境外非政府組織在皖代表機(jī)構(gòu)等外，其他各類社會(huì)組織由各級(jí)民政部門直接登記，取消行業(yè)主管部門前置審批的門檻。原需在省級(jí)以上民政部門登記成立的非公募基金會(huì)，試行在市級(jí)以上民政部門直接登記。截至8月，在安徽省各市設(shè)立登記的基金會(huì)已達(dá)9家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安徽全省直接登記的社會(huì)組織已達(dá)200余個(gè)。

    ２.創(chuàng)新加強(qiáng)管理服務(wù)力量

    以合肥市蜀山區(qū)西園街道為例，據(jù)該街道社會(huì)事務(wù)科張樹(shù)東科長(zhǎng)介紹，西園街道下轄6個(gè)社區(qū)，6萬(wàn)多人口，目前已有備案社會(huì)組織59家，而社會(huì)事務(wù)科正式工作人員只有9人，且需要處理的是所有民政方面的工作。

    為適應(yīng)這一需要，《關(guān)于支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》、《關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)組織管理改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見(jiàn)》等均明確提出“加強(qiáng)登記管理力量”。

    在基層，則強(qiáng)調(diào)降低門檻、簡(jiǎn)化審批程序，積極推行社區(qū)社會(huì)組織登記和備案并行的準(zhǔn)入雙軌制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為基層社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)“樞紐型”社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育、培訓(xùn)宣傳、自律管理等綜合服務(wù)。

    西園街道即通過(guò)成立安徽省首家街道層面的“社會(huì)工作協(xié)會(huì)”，明確了社會(huì)組織備案的主體，社區(qū)社會(huì)組織由街道社工協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)、區(qū)民政局授權(quán)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行備案。街道成立社會(huì)工作服務(wù)中心，所轄六個(gè)社區(qū)成立社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站，作為基層公共服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)工作服務(wù)中心明確兩名工作人員，外聘一名專業(yè)社工管理崗位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各社區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作；社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站由社居委確定兩名社居委成員，外聘一名專業(yè)社工崗位，在街道社會(huì)工作服務(wù)中心的指導(dǎo)下，為各類社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)提供指導(dǎo)和培訓(xùn)。以協(xié)會(huì)管理行業(yè)，積極培育孵化各類從事居民服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)社會(huì)組織備案登記、發(fā)展規(guī)劃與組織建設(shè)咨詢、服務(wù)培訓(xùn)和項(xiàng)目評(píng)估等。

    張樹(shù)東表示，現(xiàn)在社區(qū)社會(huì)組織備案工作，一般先由社區(qū)社工指導(dǎo)準(zhǔn)備材料，匯總到社會(huì)事務(wù)科把關(guān)，再由社會(huì)事務(wù)科去區(qū)民政局完成備案工作，社會(huì)組織不再需要自己跑民政局了，方便了社會(huì)組織，加速了他們的發(fā)展。

    ３.支持培育社會(huì)組織發(fā)展

    盡管安徽省的社會(huì)組織管理制度改革已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，但相對(duì)于國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)而言，社會(huì)組織的發(fā)展仍顯不足。平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)3.24個(gè)，還達(dá)不到全國(guó)2012年的平均值3.63個(gè)，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)的上海(7個(gè))、青島(6.5個(gè))、深圳(4.2個(gè))等城市，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)一般超過(guò)50個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，差距更大。

    安徽省民政廳民間組織管理局副主任科員石亮分析指出，社會(huì)組織發(fā)展不足的原因之一是資源不足，尤其是滿腔熱情，但缺乏資金。而社會(huì)組織提供的是社會(huì)公共服務(wù)，政府拿出財(cái)政資金予以扶持是非常必要的。

    在政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)方面，銅陵市于2012年首先啟動(dòng)試點(diǎn)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，將福利機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證上崗培訓(xùn)、社區(qū)居民心理健康服務(wù)等項(xiàng)目，委托給社會(huì)組織實(shí)施。2013年則投入500萬(wàn)元資金，確定19個(gè)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，涵蓋居家養(yǎng)老服務(wù)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、家政服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)等多方面。

    合肥市包河區(qū)則委托合肥市首家無(wú)業(yè)務(wù)主管單位社會(huì)組織——合肥市愛(ài)鄰社會(huì)工作服務(wù)社具體負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)管理，免費(fèi)提供500平米機(jī)構(gòu)集中辦公場(chǎng)所，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供資金及相關(guān)支持。愛(ài)鄰社會(huì)工作服務(wù)社理事長(zhǎng)周軍說(shuō)：“我們不僅負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，還承擔(dān)了孵化培育社會(huì)組織的工作，已經(jīng)形成了一套完善的組織架構(gòu)?！?/p>

    “我們正在積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金?！笔帘硎?。另外，2013年還積極爭(zhēng)取了7個(gè)中央財(cái)政列支專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

    除了政府購(gòu)買之外，設(shè)立孵化基地也是一項(xiàng)重要措施。2012年9月，蕪湖市就成立了安徽省第一個(gè)社會(huì)組織孵化基地——蕪湖市社會(huì)組織培育中心。該中心由蕪湖市鏡湖區(qū)鏡湖新城社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理。目前已有蕪湖海星社會(huì)工作服務(wù)社、蕪湖市孤獨(dú)癥協(xié)會(huì)、鏡湖區(qū)“一米”陽(yáng)光等25家社會(huì)公益組織入駐。

    “我們對(duì)開(kāi)始創(chuàng)辦、起步的社區(qū)社會(huì)組織提供關(guān)鍵性的支持，包括免費(fèi)提供辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、注冊(cè)協(xié)助等?！笔徍戌R湖區(qū)鏡湖新城公共服務(wù)中心黨工委委員童光娣說(shuō)?！巴瑫r(shí)，我們還給被孵化的社區(qū)社會(huì)組織提供專業(yè)指導(dǎo)，減少其在后勤、辦公方面的困難?！?/p>

    談及下一步發(fā)展，石亮表示，社會(huì)組織的意識(shí)也在發(fā)生變化，他們逐漸發(fā)現(xiàn)，自己開(kāi)始受到關(guān)注，受到重視，應(yīng)該主動(dòng)與政府部門溝通合作。他建議，社會(huì)組織要積極爭(zhēng)取支持，在自媒體時(shí)代，社會(huì)組織可以通過(guò)多種渠道去宣傳自己，這是一個(gè)有利條件。對(duì)于弱小的社會(huì)組織，政府部門應(yīng)該在資金、管理、服務(wù)等多個(gè)方面予以支持，在社會(huì)組織成長(zhǎng)起來(lái)以后，放手讓他們獨(dú)立發(fā)展。

    （本報(bào)記者 王勇）