“我們目前正在對(duì)后期將資助建設(shè)愛(ài)心圖書(shū)室的30所學(xué)校進(jìn)行名單確認(rèn)和審核，預(yù)計(jì)11月完成計(jì)劃任務(wù)。”廈門(mén)市翔業(yè)愛(ài)心基金會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作的小韓在電話里對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者確認(rèn)道。

    小韓提到的計(jì)劃全名“起跑線計(jì)劃”，于2013年4月正式開(kāi)始實(shí)施。該計(jì)劃預(yù)計(jì)在五年內(nèi)，為福建省300所學(xué)校建設(shè)300間“翔業(yè)愛(ài)心圖書(shū)室”。今年計(jì)劃向100所學(xué)校捐贈(zèng)圖書(shū)室，首批已確認(rèn)70所，提供各類(lèi)書(shū)籍超過(guò)10萬(wàn)冊(cè)。

    作為福建省首個(gè)在市級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)的非公募基金會(huì)，短短半年時(shí)間，就將項(xiàng)目落實(shí)到位，該基金的順暢運(yùn)作，得益于福建省在廈門(mén)市推進(jìn)的社會(huì)組織管理體制改革。

    1.基金會(huì)市級(jí)登記的探索

    據(jù)廈門(mén)市民間組織管理局局長(zhǎng)石好榮介紹，早在2012年下半年廈門(mén)市民政部門(mén)就獲得了公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)的登記管理權(quán)限。

    福建省下放基金會(huì)審批權(quán)限的這一動(dòng)作是建立在國(guó)家要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的大背景之下的。

    2012年3月19-20日，在北京召開(kāi)了第十三次全國(guó)民政會(huì)議。會(huì)議要求推動(dòng)社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新，落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。為加快推進(jìn)社會(huì)組織登記管理改革，落實(shí)會(huì)議有關(guān)精神，福建省民政廳決定改變基金會(huì)由民政部或省級(jí)民政部門(mén)登記管理的現(xiàn)狀，下放審批權(quán)。廈門(mén)市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計(jì)劃單列市，成為唯一的試點(diǎn)地區(qū)。

    廈門(mén)市翔業(yè)愛(ài)心基金會(huì)恰好趕上了這一試點(diǎn)的契機(jī)。

    “翔業(yè)最開(kāi)始是向省里申請(qǐng)注冊(cè)的?！毙№n介紹說(shuō)，“省民政廳下放登記權(quán)限后告知了我們，我們就在市里申請(qǐng)登記注冊(cè)了?！?/p>

    至于為什么由省里改成市里，小韓說(shuō)：“我們的主要工作區(qū)域在廈門(mén)，在市里登記注冊(cè)，包括以后的日常管理都比較方便，不用往福州跑了?！?/p>

    接到擬申請(qǐng)成立廈門(mén)市翔業(yè)愛(ài)心基金會(huì)的相關(guān)報(bào)告后，廈門(mén)市民政局對(duì)基金會(huì)名稱、設(shè)立申請(qǐng)、法人登記申請(qǐng)、章程、場(chǎng)所等進(jìn)行了認(rèn)真的審查，“我們是嚴(yán)格按照基金會(huì)登記的相關(guān)法規(guī)執(zhí)行的?！笔脴s說(shuō)。

    “市里對(duì)我們比較支持，整個(gè)過(guò)程也比較快，我們最終于2013年1月1日正式成立了。”小韓表示。

    廈門(mén)市翔業(yè)愛(ài)心基金會(huì)成為廈門(mén)市首家由市級(jí)民政部門(mén)登記管理的非公募基金會(huì)。

    2.落實(shí)四類(lèi)組織直接登記

    2012年，黨的十八大提出關(guān)于“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的要求后，福建省委、省政府為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理的迫切需要，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的意見(jiàn)》，進(jìn)一步放寬了登記條件。

    《意見(jiàn)》提出推進(jìn)社會(huì)組織直接登記：除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)、社科類(lèi)的社會(huì)組織外，其他社會(huì)組織均可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。不再需要提供“業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件”、“業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件”。同時(shí)將全省開(kāi)始實(shí)施直接登記的日期確定為自2013年7月1日起。

    在此基礎(chǔ)上廈門(mén)市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確加快推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革內(nèi)容。

    一是實(shí)行直接登記。自2013年7月1日起，除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)、社科類(lèi)的社會(huì)組織外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等其他社會(huì)組織的申請(qǐng)人均可直接向登記管理機(jī)關(guān)（即民政部門(mén)）申請(qǐng)登記。廈門(mén)市民管局局長(zhǎng)石好榮強(qiáng)調(diào)：“只要材料齊全，符合要求，在民政部門(mén)就可以直接登記，不需要?dú)w口管理部門(mén)的同意或備案?！苯刂聊壳埃瑥B門(mén)市實(shí)現(xiàn)直接登記的社會(huì)組織已經(jīng)有15家。

    另一方面，降低社區(qū)社會(huì)組織登記門(mén)檻。不具備登記條件的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織可在區(qū)民政部門(mén)進(jìn)行備案管理；區(qū)民政部門(mén)受理社區(qū)社會(huì)組織成立申請(qǐng)時(shí)可免于籌備環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入申請(qǐng)注冊(cè)登記階段。廈門(mén)市民政局副局長(zhǎng)張培軍做客《在線訪談》時(shí)談到，今年的目標(biāo)是爭(zhēng)取備案登記的社區(qū)社會(huì)組織新增100個(gè)。并強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織登記是不收取任何費(fèi)用的。

    審批時(shí)限相應(yīng)縮短?！拔覀儗徟鷷r(shí)限壓縮在法定時(shí)限的35%?！笔脴s說(shuō)。新申請(qǐng)成立社會(huì)組織的注冊(cè)登記審批時(shí)限縮短為11個(gè)工作日，已成立的社會(huì)組織辦理變更事項(xiàng)審批時(shí)限縮短為7個(gè)工作日。

    二是放寬登記限制。探索“一業(yè)多會(huì)”機(jī)制，允許同一行政區(qū)域內(nèi)成立兩個(gè)以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；在廈、漳、泉同城化范圍內(nèi)，允許廈門(mén)市成立的社會(huì)組織依情況適當(dāng)吸納漳州市、泉州市的會(huì)員；經(jīng)省民政廳授權(quán)，實(shí)施對(duì)非公募基金會(huì)和公募基金會(huì)的登記管理；擴(kuò)大異地商會(huì)登記范圍，縣（市、區(qū)）以上同一籍貫自然人或法人在廈門(mén)市投資興辦并在廈門(mén)市工商注冊(cè)的企業(yè)可以向廈門(mén)市、區(qū)兩級(jí)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記異地商會(huì)。

    三是加強(qiáng)涉臺(tái)社會(huì)組織管理。支持臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育、慈善領(lǐng)域的民間非營(yíng)利組織在廈設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，市民政部門(mén)負(fù)責(zé)代表機(jī)構(gòu)的備案管理工作。代表機(jī)構(gòu)的備案管理程序參照《廈門(mén)市臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)在廈設(shè)立代表機(jī)構(gòu)備案管理辦法》執(zhí)行。

    除此之外，廈門(mén)還充分利用特區(qū)地方立法權(quán)，正在通過(guò)廈門(mén)市人大抓緊研究出臺(tái)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理步入法制化軌道。

    3.變管理為服務(wù)

    一系列登記管理服務(wù)創(chuàng)新措施的實(shí)施，使廈門(mén)的社會(huì)組織得以迅速發(fā)展。

    據(jù)石好榮介紹，截至9月底，廈門(mén)市登記在冊(cè)的社會(huì)組織已達(dá)2431個(gè)，提前完成了2013年的2400家的目標(biāo)，數(shù)量位居全省第一。每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)達(dá)到6.5個(gè)，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。

    大量社會(huì)組織登記成立后，隨之而來(lái)的是如何管理服務(wù)的問(wèn)題?！拔覀冎饕峭ㄟ^(guò)年檢來(lái)監(jiān)督社會(huì)組織，平時(shí)也會(huì)參加他們的活動(dòng)，社會(huì)組織的一些活動(dòng)計(jì)劃等也會(huì)在我們這里備案?！笔脴s介紹說(shuō)。

    這一點(diǎn)也得到了小韓的證實(shí)。“翔業(yè)愛(ài)心基金會(huì)的項(xiàng)目由我們自己運(yùn)作，會(huì)告訴民政部門(mén)，他們不會(huì)干涉具體的操作。主要是實(shí)際操作時(shí)的見(jiàn)證。”

    變管理為服務(wù)，正是廈門(mén)市社會(huì)組織管理的特色之一。為方便社會(huì)組織，廈門(mén)市民政部門(mén)開(kāi)辟了網(wǎng)上服務(wù)渠道。石好榮介紹，“目前社會(huì)組織已經(jīng)可以在網(wǎng)上對(duì)年檢材料進(jìn)行預(yù)審，然后到民政部門(mén)就可以一次性辦理完成，比以前方便許多，不用一趟趟跑了。”網(wǎng)上服務(wù)窗口可以提供網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上申報(bào)資料預(yù)審等多項(xiàng)服務(wù)。

    務(wù)實(shí)的作風(fēng)，促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展。沒(méi)有了其他方面的困擾，小韓所在的翔業(yè)愛(ài)心基金會(huì)將更多的心思放在了項(xiàng)目的運(yùn)作發(fā)展上。據(jù)小韓介紹，翔業(yè)愛(ài)心基金會(huì)在建設(shè)“翔業(yè)愛(ài)心圖書(shū)室”的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師同樣需要得到關(guān)注，為此另外投入200萬(wàn)元分兩期為龍巖200名鄉(xiāng)村教師量身定制了“體驗(yàn)式”培訓(xùn)。第一期培訓(xùn)已經(jīng)在8月實(shí)施，第二期培訓(xùn)將于2014年暑假舉行。這一培訓(xùn)是福建省首個(gè)鄉(xiāng)村教師大規(guī)模的公益培訓(xùn)項(xiàng)目，為確保培訓(xùn)質(zhì)量，邀請(qǐng)了來(lái)自北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、福建師范大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、臺(tái)灣輔仁大學(xué)等的十多名全國(guó)一流培訓(xùn)師資。

    廈門(mén)市社會(huì)組織管理的另一大特點(diǎn)是涉臺(tái)社會(huì)組織管理。其實(shí)早在2012年10月廈門(mén)市即實(shí)施相關(guān)辦法，規(guī)定臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)在廈設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)，經(jīng)市民政局備案后將取得合法身份，即可依據(jù)核定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)。石好榮介紹，合法設(shè)立的涉臺(tái)社會(huì)組織具備獨(dú)立法人資質(zhì)，具有組織機(jī)構(gòu)代碼，可以開(kāi)設(shè)銀行賬戶等。

    2012年11月28日，大陸首個(gè)合法設(shè)立的臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)代表機(jī)構(gòu)，即臺(tái)中市海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)廈門(mén)市代表處揭牌成立。目前，已有7家臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)在廈設(shè)立辦事處。還批準(zhǔn)成立了全國(guó)第一家以“海峽”冠名的跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體——海峽動(dòng)漫影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)。

    ■鏈接

    福建社會(huì)組織簡(jiǎn)況

    近兩年來(lái)，福建省的社會(huì)組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

    截至去年底，福建全省經(jīng)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織18603個(gè)，比上年增長(zhǎng)9.5%，其中省級(jí)1453個(gè)，市級(jí)3780個(gè)，縣級(jí)13370個(gè)，幾乎涵蓋了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。按登記種類(lèi)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)團(tuán)體12298個(gè)，民辦非企業(yè)單位6168個(gè)，基金會(huì)137個(gè)，公募基金會(huì)21個(gè)、非公募型基金會(huì)116個(gè)，基金會(huì)凈資產(chǎn)總額達(dá)19.9億元，基金會(huì)數(shù)量和資產(chǎn)都處在全國(guó)前列。

    除廈門(mén)外，福建省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的意見(jiàn)》后，南平、三明等地也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。南平市民政局制定下發(fā)了貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體實(shí)施方案，明確了貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、方法步驟，把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的措施具體化。三明市則出臺(tái)了培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的意見(jiàn)。

    省會(huì)福州市同樣采取了多種舉措提高社會(huì)組織參與社會(huì)管理的水平。要求堅(jiān)持大力發(fā)展公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，通過(guò)實(shí)行直接登記、以部分福彩公益金補(bǔ)助公益慈善類(lèi)社會(huì)組織等形式，促進(jìn)公益慈善類(lèi)社會(huì)組織向前發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展行業(yè)類(lèi)社會(huì)組織，通過(guò)整改，使該市63家行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)職能、人員、財(cái)務(wù)和辦公場(chǎng)所與行政主管部門(mén)分開(kāi)，實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”，不斷壯大行業(yè)協(xié)會(huì)。

    （本報(bào)記者 王勇）