災(zāi)害救助的多元需求需要志愿者、NGO的多元參與，但是在災(zāi)害狀態(tài)下，需求與救助信息不對(duì)稱，會(huì)造成供需的嚴(yán)重不對(duì)等，甚至?xí)斐删葹?zāi)現(xiàn)場的混亂。一方面，大眾化的救助資源會(huì)出現(xiàn)重合浪費(fèi)，另一方面，信息、交通工具、道路等資源又會(huì)嚴(yán)重短缺。因此，這時(shí)需要第三方協(xié)作機(jī)構(gòu)發(fā)布信息、整合資源和協(xié)調(diào)多方合作。

    在美國，全美救災(zāi)志愿者聯(lián)盟（National Voluntary Organizations Active in Disaster，簡稱NVOAD）就是這樣的一個(gè)組織，其成立的背景是1969年8月的墨西哥灣卡米爾颶風(fēng)。當(dāng)時(shí)，救災(zāi)過程中由于缺少整體協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致了各NGO救助出現(xiàn)重復(fù)性和單一性，救災(zāi)活動(dòng)遇到很多挑戰(zhàn)。于是，較有影響的7大NGO發(fā)起成立了該聯(lián)盟，其中包括具有全國性組織網(wǎng)絡(luò)的美國紅十字會(huì)、救世軍(The Salvation Army)等，其使命為4C，即合作(cooperation)、交流(communication)、協(xié)調(diào)(coordination)與協(xié)作(cooperation)。

    經(jīng)過40多年的磨合與發(fā)展，NVOAD已經(jīng)成為美國政府、NGO和志愿者都認(rèn)同的救災(zāi)志愿者聯(lián)盟，其會(huì)員包括全美110多家人道救助組織和非營利機(jī)構(gòu)，主要依靠會(huì)員的會(huì)費(fèi)和企業(yè)捐助進(jìn)行年度財(cái)政預(yù)算和開展工作。由于其在重大災(zāi)害救援中的確發(fā)揮著較好的整合與協(xié)調(diào)志愿者、NGO資源的作用，各方均認(rèn)可其組織協(xié)調(diào)地位。

    由美國NVOAD聯(lián)想到中國汶川地震時(shí)NGO與志愿者的無序救援，再到今年4·20救災(zāi)自律聯(lián)盟的出現(xiàn)，盡管比美國晚了40多年，但中美救災(zāi)第三方中介組織的發(fā)展似乎選擇了相同的路徑。

    今年蘆山地震后，42家基金會(huì)共同發(fā)起成立了“中國基金會(huì)4·20救災(zāi)行動(dòng)自律聯(lián)盟”；北師大社會(huì)發(fā)展學(xué)院和四川社科院，則在中國紅十字會(huì)、南都基金會(huì)等組織的支持下，于成都成立了NGO與志愿者協(xié)調(diào)中心，為草根組織救災(zāi)的開展提供服務(wù)；尤其可喜的是政府對(duì)此類工作的認(rèn)同和支持，四川省在其抗震救災(zāi)指揮部設(shè)立社會(huì)管理服務(wù)組，與NGO和志愿者對(duì)接，提供指導(dǎo)和服務(wù)。雖然，該類組織在救災(zāi)過程中發(fā)揮的效用還有待評(píng)估和總結(jié)，但這類組織的出現(xiàn)，是一種行業(yè)的進(jìn)步，是中國公益事業(yè)開始成熟的體現(xiàn)。

    而從美國的經(jīng)驗(yàn)看，我們這種因?yàn)?zāi)害突發(fā)而出現(xiàn)的NGO與志愿者協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有進(jìn)一步發(fā)展成為常態(tài)機(jī)構(gòu)的必要。中國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)國家，中國的NGO與志愿者群體已進(jìn)入快速發(fā)展期，一旦大災(zāi)發(fā)生，巨大的人道救助需求往往能激發(fā)全民的慈善熱情。數(shù)以億計(jì)人口的慈善和志愿熱情的釋放，若無序涌入災(zāi)區(qū)，極易引起救助的混亂和資源重復(fù)浪費(fèi)。盡管從近幾年中國政府主導(dǎo)的救災(zāi)來看，由于黨和政府具有強(qiáng)大的掌控資源能力，較好地發(fā)揮了社會(huì)主義體制的優(yōu)勢(shì)，但還是暴露了救災(zāi)過程中需求和供給不對(duì)稱、不及時(shí)和不可持續(xù)的諸多問題。因此，一個(gè)及時(shí)提供信息、整合協(xié)調(diào)各方資源、代表眾多NGO和志愿者與政府保持溝通的救災(zāi)聯(lián)盟，正式成立的火候已到。這方面，既需要“4·20救災(zāi)自律聯(lián)盟”這類已具雛形的行業(yè)組織進(jìn)一步發(fā)展，也需要全國性公益組織及志愿者領(lǐng)袖們的行業(yè)責(zé)任自覺。

    中國紅十字基金會(huì)副理事長

    劉選國/文