“這兩個文件出臺，意味著北京養(yǎng)老服務的門檻降了。一是包括社會資本在內的各方力量參與養(yǎng)老服務的門檻降了，臺階多了，大家會越來越愛干；二是老百姓獲取養(yǎng)老服務的門檻降低了，養(yǎng)老服務和產品將越來越合適可及，方便豐富。”

    在11月7日舉行的“北京市加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展”新聞發(fā)布會上，北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵對日前發(fā)布的《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）和與之相配套的《關于加快本市養(yǎng)老機構建設的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）進行了解讀。

    未來，北京將提高社會力量建設的非營利性養(yǎng)老機構一次性建設階段支持標準。新、擴建養(yǎng)老機構由原來每張床位8000元至16000元的市級支持標準提高到2萬元至2.5萬元，并且區(qū)級資金還要按照1：1的比例配套支持。兩項補貼相加，一個床位的建設補貼支持最高可以達到5萬元。

    明確社會資本舉辦養(yǎng)老機構供地方式

    據了解，《實施辦法》作為《意見》的配套辦法，具體規(guī)定了社會資本舉辦養(yǎng)老機構的用地可以采取劃撥、招拍掛、協(xié)議出讓和占地等四種方式；其中，對社會資本建設非營利性養(yǎng)老機構采用劃撥方式供地。并在基本原則中開宗明義，“社會資本愿意投資建設養(yǎng)老機構的，優(yōu)先支持其建設；在社會資本建設的養(yǎng)老機構不足以滿足老年人入住需求時，由政府補充投資建設”。北京市國土局土地利用處副處長賈驥透露，2013年養(yǎng)老服務設施建設用地計劃為100公頃。

    同時，《實施辦法》還對社會資本舉辦養(yǎng)老機構的建設支持和運營補貼、設立支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的投資引導基金、建設養(yǎng)老服務產業(yè)園區(qū)、支持養(yǎng)老服務業(yè)八大重點領域發(fā)展進行了具體的規(guī)定。其中，根據不同功能區(qū)、不同類型床位制定了具體的扶持措施，補貼標準比以前大幅度提高。

    在“加大政府投入”方面，明確了政府投資建設的單床建設成本不高于20萬。市級建設資金分別按首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展新區(qū)，以每床20萬元為基數，分別給予30%、50%、70%和90%的建設資金支持。  

    推動醫(yī)療養(yǎng)老

    資源深度結合

    《意見》中還涉及到與企業(yè)相關內容。據介紹，北京市將制定醫(yī)養(yǎng)結合試點工作規(guī)范標準，構建養(yǎng)老、照護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式。首先，完善社區(qū)衛(wèi)生服務，建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，提供家庭醫(yī)生式服務，如健康查體、保健咨詢以及護理服務指導等。同時，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構、醫(yī)療機構與社區(qū)托老所、養(yǎng)老機構加強合作，簽訂醫(yī)療服務合作協(xié)議，實現老年人在養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。

    北京市衛(wèi)生局基層衛(wèi)生處處長許峻峰告訴記者，北京市從2010年開始推行家庭醫(yī)生式服務，主要面向兩部分人群，其中一部分就是老年人，對他們優(yōu)先簽約，優(yōu)先提供服務。還有就是對空巢、行動不便的老人上門提供健康指導和健康咨詢服務。

    另外，在符合本市醫(yī)療機構設置規(guī)劃的原則下，支持社會資本舉辦護理院、康復醫(yī)院和提供臨終關懷服務的醫(yī)療機構。鼓勵居民投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關業(yè)務。

    使公益慈善組織

    成為重要力量

    社會組織是養(yǎng)老服務領域的重要力量，因此，《意見》也明確了發(fā)揮社會組織作用的主要措施。除了制定政府向養(yǎng)老服務社會組織購買服務的政策、培養(yǎng)北京特色品牌養(yǎng)老服務社會組織、支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務外，《意見》還指出將支持公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老產品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量。

    據悉，該《意見》和《實施辦法》由北京市老齡委44家成員單位全面參與謀劃，經過一年多深入調研出臺。是實施黨的十八大報告提出的“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)”戰(zhàn)略目標的具體行動，是國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》印發(fā)后，在全國最先推出的地方貫徹文件。同時，對國家意見進行了深化和擴展。

    （本報記者 張雪弢）