【事件】

    2007年3月16日，《企業(yè)所得稅法》通過(guò)，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

    2007年7月12日，南都公益基金會(huì)宣布，開始面向社會(huì)公開招標(biāo)非營(yíng)利組織承建新公民學(xué)校，同時(shí)招標(biāo)資助關(guān)心農(nóng)民工子女成長(zhǎng)的公益項(xiàng)目，這意味著該基金會(huì)實(shí)施的以改善農(nóng)民工子女成長(zhǎng)環(huán)境為宗旨的新公民計(jì)劃正式啟動(dòng)。彼時(shí)，非公募基金會(huì)投入巨資以招標(biāo)方式資助公益項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)可謂開創(chuàng)先河。

    2007年3月16日上午，《企業(yè)所得稅法》在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，以2826票贊成、37票反對(duì)、22票棄權(quán)獲得高票通過(guò)。這一刻，值得中國(guó)公益界銘記，對(duì)非公募基金會(huì)的發(fā)展亦是如此。

    “企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！毙露惙ǖ诙碌?條的規(guī)定，對(duì)所有關(guān)注中國(guó)公益慈善事業(yè)的人來(lái)說(shuō)，確實(shí)有些喜出望外。因?yàn)檫@個(gè)數(shù)字，關(guān)系到所有支持公益事業(yè)的企業(yè)，比原來(lái)提交討論的草案，還增加2%；而比此前例行的普通公益捐贈(zèng)免稅額度，更是大長(zhǎng)了9%。

    免稅額度的大幅提高，贏得媒體一片褒揚(yáng)之聲。立法當(dāng)體現(xiàn)民意，如果說(shuō)此前《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)公益捐贈(zèng)進(jìn)行了抽象的鼓勵(lì)，那么《企業(yè)所得稅法》就是對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)進(jìn)行了具體的實(shí)質(zhì)鼓勵(lì)。

    在《企業(yè)所得稅法》及2007年11月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中明確，“符合條件的非營(yíng)利組織的收入”是免稅收入。

    然而，2009年出臺(tái)的《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》和《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)“符合條件的非營(yíng)利組織的收入”進(jìn)行的細(xì)化規(guī)定遭到了國(guó)內(nèi)24家公益基金會(huì)的質(zhì)疑。同時(shí)，這兩項(xiàng)通知的頒布施行對(duì)我國(guó)非公募基金會(huì)的生存發(fā)展也構(gòu)成了影響。時(shí)至今日，衍生的相關(guān)問(wèn)題還在各大公益論壇被拿出探討。

    事實(shí)上，對(duì)非公募基金會(huì)來(lái)講，稅收政策在我國(guó)已具雛形。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，非公募基金會(huì)涉及的稅種主要包括企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅、關(guān)稅和其他稅種優(yōu)惠，相對(duì)于其他稅種，企業(yè)所得稅對(duì)非公募基金會(huì)影響最大，而我國(guó)目前的所得稅及其實(shí)施條例對(duì)非公募基金會(huì)的稅收優(yōu)惠政策也是相對(duì)最充分的。

    無(wú)論未來(lái)如何發(fā)展，不可否認(rèn)，2007年的中國(guó)非公募基金會(huì)，迎來(lái)了新納稅時(shí)代。

    （本報(bào)記者 張雪弢）