︻事件︼

    2004年6月1日，也就是《基金會(huì)管理?xiàng)l例》正式施行第一天，在上海市首批非公募基金會(huì)成立頒證儀式上，誕生了四家非公募基金會(huì)，分別是上海復(fù)旦大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)、上海福島自然災(zāi)害減災(zāi)基金會(huì)、上海吳孟超醫(yī)學(xué)科技基金會(huì)、上海市自然與健康基金會(huì)。此前，上海已注冊登記的基金會(huì)有59家，其中教育類占22家。此次新成立的基金會(huì)中，增添了醫(yī)學(xué)科技、自然災(zāi)害減災(zāi)等科技類基金會(huì)。

    2004年6月起，在重慶市停止申請長達(dá)7年的基金會(huì)，終于開始恢復(fù)申請。根據(jù)《條例》規(guī)定，有關(guān)部門、單位和個(gè)人可到市民政局申請?jiān)O(shè)立基金會(huì)。以前已登記的基金會(huì)，應(yīng)在當(dāng)年12月1日前到市民政局換發(fā)證書。任何未在市民政局登記、以基金會(huì)名義進(jìn)行活動(dòng)的組織都將成為非法基金會(huì)。

    2004年7月7日，由旅美企業(yè)家葉康松捐資成立的溫州市葉康松慈善基金會(huì)經(jīng)浙江省民政廳核準(zhǔn)成立，這是中國首家以捐資人姓名冠名的非公募基金會(huì)。基金會(huì)不面向公眾募捐，其收入來源主要是葉康松捐贈(zèng)，同時(shí)接受葉康松創(chuàng)辦的企業(yè)及其系統(tǒng)內(nèi)加盟商、代理商的捐贈(zèng)，以及基金利息收入、投資收入等。善款救助對象為溫州市內(nèi)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)、而因特殊原因造成生活困難的家庭，以及社會(huì)弱勢群體中的特定對象。

    2004年，全國第一家上市公司基金會(huì)哈爾濱市百威英博城市發(fā)展基金會(huì)誕生；同年，第一家A股上市公司基金會(huì)四川美豐教育基金會(huì)成立。

    經(jīng)過3年多時(shí)間的聽取意見、反復(fù)論證、數(shù)易其稿，2004年3月8日，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布，并于當(dāng)年6月1日起正式實(shí)施，1988年國務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理辦法》同時(shí)廢止?；饡?huì)的發(fā)展由此開始發(fā)生轉(zhuǎn)折。非公募基金會(huì)登上舞臺(tái)。

    此前的數(shù)年內(nèi)，基金會(huì)都處于停滯不前的狀態(tài)，1999年至2004年5年之間，國內(nèi)甚至沒有一家新設(shè)立的基金會(huì)。新《條例》中首次提出鼓勵(lì)非公募基金會(huì)發(fā)展的意見，這無疑讓熱心公益的公民和企業(yè)感到興奮，不少當(dāng)年成立的非公募基金會(huì)早在6月份之前幾個(gè)月就開始籌備，以期在《條例》實(shí)施后盡快成立。

    《條例》規(guī)定，基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)（公募基金會(huì)）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（非公募基金會(huì)）。公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。設(shè)立門檻提高，原來成立基金會(huì)的最低注冊資金要求是10萬元，現(xiàn)在全國性公募基金會(huì)不低于800萬，地方性公募基金會(huì)不低于400萬，非公募基金會(huì)不低于200萬。此外，《條例》還規(guī)定非公募基金會(huì)年度用于公益事業(yè)的支出不得低于上年余額的8%，行政管理開支不得超過年度總支出的10%。并規(guī)定國家工作人員不能兼任基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

    在2004年4月民政部召開的第一個(gè)關(guān)于基金會(huì)管理工作的會(huì)議上，民政部副部長姜力表示，根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，非公募基金會(huì)是一種引導(dǎo)個(gè)人和組織的財(cái)產(chǎn)流向社會(huì)，特別是流向弱勢人群的有效形式，可以最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)積極性?！稐l例》對基金會(huì)實(shí)行分類管理，對于非公募基金會(huì)，我們采取扶持鼓勵(lì)的政策，在名稱、登記條件、資金使用等方面的規(guī)定相對比較寬松。

    《條例》實(shí)施后，中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長黃浩明在接受采訪時(shí)表示，非公募基金會(huì)之前沒能發(fā)展，并不是捐款人沒有這個(gè)意愿，而是原來的政策環(huán)境不允許、困難重重。而現(xiàn)在政府愿意鼓勵(lì)其發(fā)展，就是希望有更多的社會(huì)力量參與公益事業(yè)。從另一個(gè)意義上講，在中國想做公益事業(yè)的人，從此又多了一個(gè)渠道。

    而是否需要保留主管單位，在新《條例》起草過程中也曾引起很大爭議，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)當(dāng)時(shí)認(rèn)為，在目前的階段，保留比較合適。她表示，在行業(yè)自律和公眾監(jiān)督都不完善的情況下，主管部門的存在對于基金會(huì)起碼是一個(gè)制約。新《條例》的實(shí)施可能具有劃時(shí)代的意義，此后，非公募基金會(huì)可能會(huì)逐步發(fā)展起來，進(jìn)而改變整個(gè)基金會(huì)市場的結(jié)構(gòu)。（本報(bào)記者 王會(huì)賢）