︻事件︼

    7月，民政部與深圳市簽署關(guān)于民政事業(yè)綜合改革合作協(xié)議，探索在省級(jí)以下民政部門開展基金會(huì)登記管理試點(diǎn)工作。試點(diǎn)如成功并推廣至全國(guó)，將極大地推動(dòng)非公募基金會(huì)的發(fā)展。

    10月20日，新華都集團(tuán)董事長(zhǎng)陳發(fā)樹在北京宣布，新華都慈善基金會(huì)在福州成立，注冊(cè)資金1億元，同時(shí)宣布將捐出個(gè)人持有的價(jià)值83億元人民幣的有價(jià)證券，這對(duì)于當(dāng)時(shí)的非公募基金會(huì)來說是最大的一筆捐贈(zèng)。

    10月25日至11月5日，中國(guó)非公募基金會(huì)代表團(tuán)赴美考察?？疾靾F(tuán)回國(guó)后形成共識(shí)，決定推動(dòng)中國(guó)基金會(huì)中心的成立，通過行業(yè)信息披露，推動(dòng)中國(guó)基金會(huì)乃至整個(gè)公益事業(yè)的發(fā)展。

    12月22日，南都公益基金會(huì)等9家基金會(huì)就財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》提出質(zhì)疑，聯(lián)合簽署要求國(guó)務(wù)院對(duì)此進(jìn)行違法性審查，并同時(shí)致函財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局，提出就相關(guān)問題溝通的請(qǐng)求。三天后，另外15家基金會(huì)也參與進(jìn)來，聯(lián)署基金會(huì)達(dá)到24家。

    2009，這一年的中國(guó)正遭遇著世界性經(jīng)濟(jì)難題——金融危機(jī)，但歷經(jīng)汶川大地震后的中國(guó)慈善事業(yè)卻迎來跨越式發(fā)展，很多企業(yè)在進(jìn)一步思考如何做到公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而考慮到選擇設(shè)立非公募基金會(huì)的模式。

    同時(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部出臺(tái)的《公益性捐贈(zèng)稅前扣除的優(yōu)惠政策》普惠到非公募基金會(huì)，又進(jìn)一步促進(jìn)了非公募基金會(huì)數(shù)量的增加。

    多重作用下，這一年中國(guó)非公募基金會(huì)數(shù)量占到基金會(huì)總數(shù)的40%。

    另外，首屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇的舉辦使得成立5年卻仍在散兵作戰(zhàn)的非公募基金會(huì)在這一年開始學(xué)習(xí)走向聯(lián)合。

    “非公募基金會(huì)”

    增速超“公募”

    這一年，非公募基金會(huì)在原先公募基金會(huì)一統(tǒng)天下之時(shí)勇于快速突圍，凸顯了非公募基金會(huì)的巨大市場(chǎng)潛力。

    根據(jù)民政部《民眾事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：2009年，中國(guó)非公募基金會(huì)數(shù)量為846家，比2008年643家增長(zhǎng)幅度為32%，而公募基金會(huì)數(shù)量為991家，比2008年增加數(shù)量?jī)H為4%，非公募大大超過公募的增長(zhǎng)速度。截止到2008年底，全國(guó)共有7個(gè)省份非公募基金會(huì)數(shù)量超過公募基金會(huì)，它們分別是北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、福建省、海南省。其中，湖北省非公募基金會(huì)數(shù)量與公募基金會(huì)持平。

    政府對(duì)非公募基金會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策支持，使非公募基金會(huì)不僅只是在數(shù)量上激增，注冊(cè)資金規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。

    以民政部注冊(cè)的非公募基金會(huì)為例，2008年平均注冊(cè)資金上升到7907.5萬元，2009年注冊(cè)的10家基金會(huì)，有3家超過一億元，平均達(dá)到4800萬元。

    8月20日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部公布首批獲《公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格團(tuán)體名單》。南都公益基金會(huì)、華民慈善基金會(huì)等70多家公募與非公募基金會(huì)獲捐贈(zèng)稅前扣除資格。  

    時(shí)任民政部民間組織管理局局長(zhǎng)孫偉林說：“雖然2009年我們遇到了世界性的金融危機(jī)，但還是有不少個(gè)人和企業(yè)捐資申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非公募基金會(huì)，這充分說明非公募基金會(huì)在我國(guó)的發(fā)展是源于社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，是社會(huì)走向成熟的結(jié)果。”

    首屆中國(guó)非公募基金會(huì)

    發(fā)展論壇舉辦

    隨著民政部中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)與7家非公募基金會(huì)的撮合拍板，從2004年起發(fā)展已有5年的中國(guó)非公募基金會(huì)終于有機(jī)會(huì)同臺(tái)亮相，8家機(jī)構(gòu)合力發(fā)起了首屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇。

    2009年7月2日、3日，在國(guó)家民政部民間組織管理局指導(dǎo)下，由中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、南都公益基金會(huì)、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、北京大學(xué)教育基金會(huì)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)、北京萬通公益基金會(huì)、北京光華慈善基金會(huì)和北京市西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)等8家機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)發(fā)起的首屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇在北京成功舉辦，當(dāng)年參加論壇的非公募基金會(huì)數(shù)量就達(dá)110多家。

    首屆論壇的主題為“自律”，同時(shí)發(fā)布《自律宣言》，與會(huì)非公募基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者就中國(guó)非公募基金會(huì)的“散財(cái)之道”、“治理之道”和“自律之道”進(jìn)行了廣泛深入的交流與探討。通過該平臺(tái)，中國(guó)非公募基金會(huì)一步步走向聯(lián)合。

    （本報(bào)記者 張明敏）