財政部、國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），這是兩部門繼2009年之后，再次對非營利組織免稅資格認(rèn)定管理的有關(guān)問題出臺新政。

    年檢需合格

    強(qiáng)調(diào)非營利性質(zhì)

    《通知》指出，非營利組織取得免稅資格必須同時滿足九項條件。其中第八條明確提出，除當(dāng)年新設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會及民辦非企業(yè)單位外，事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會及民辦非企業(yè)單位申請前年度的檢查結(jié)論為“合格”。

    除了年檢合格這一必要條件，以及對依法登記的要求之外，其余的條件均與組織的非營利性質(zhì)有關(guān)，包括：從事公益性或者非營利性活動；取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè)；財產(chǎn)及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出；按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財產(chǎn)用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會公告；投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利，本款所稱投入人是指除各級人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織；工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對取得的應(yīng)納稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失應(yīng)與免稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失分別核算。

    薪酬要求依舊

    范圍小步擴(kuò)大

    與同時廢止的《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2009〕123號）規(guī)定相比較，《通知》延續(xù)了“工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍”的要求。北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀在接受媒體采訪時表示，作為政府部門，不能通過免稅資格認(rèn)定來干預(yù)非營利組織的薪酬安排。“全世界都沒有這種規(guī)定，為什么獨(dú)有我們對NPO有這種規(guī)定？”在他看來，非營利組織的薪酬，應(yīng)由這些組織通過自治或理事會來確定。

    與對薪酬的限定依舊不同，可獲取免稅資格的非營利組織范圍有所改變?！锻ㄖ穭h除了“活動范圍主要在中國境內(nèi)”的條件，一定程度擴(kuò)大了可獲取免稅資格的非營利組織范圍，使得一些主要致力于在國外開展公益慈善項目的組織也將在稅收方面享受優(yōu)待。從這個角度來講，新政帶來了一種積極的信號，鼓勵著非營利組織走出國門開拓海外項目。但這一條對大部分中國本土NPO影響不大，因為中國民間組織參與海外活動并不多。

    同級申報

    聯(lián)合審核

    免稅資格的申報遵循“同級申報、聯(lián)合審核”的原則，《通知》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)省級（含省級）以上登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或登記的非營利組織，凡符合規(guī)定條件的，應(yīng)向其所在地省級稅務(wù)主管機(jī)關(guān)提出免稅資格申請，并提供相關(guān)材料；經(jīng)市（地）級或縣級登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或登記的非營利組織，凡符合規(guī)定條件的，分別向其所在地市（地）級或縣級稅務(wù)主管機(jī)關(guān)提出免稅資格申請，并提供相關(guān)材料。

    需要報送的材料包括：申請報告；事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位的組織章程或宗教活動場所的管理制度；稅務(wù)登記證復(fù)印件；非營利組織登記證復(fù)印件；申請前年度的資金來源及使用情況、公益活動和非營利活動的明細(xì)情況；具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的申請前會計年度的財務(wù)報表和審計報告；登記管理機(jī)關(guān)出具的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位申請前年度的年度檢查結(jié)論；財政、稅務(wù)部門要求提供的其他材料。

    取得資格

    還需辦理免稅手續(xù)

    取得免稅資格的非營利組織應(yīng)按照規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)，免稅條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起十五日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告；不再符合免稅條件的，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)；未依法納稅的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以追繳。取得免稅資格的非營利組織注銷時，剩余財產(chǎn)處置違反規(guī)定的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)追繳其應(yīng)納企業(yè)所得稅款。

    主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)非營利組織報送的納稅申報表及有關(guān)資料進(jìn)行審查，當(dāng)年符合《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》和有關(guān)規(guī)定免稅條件的收入，免予征收企業(yè)所得稅；當(dāng)年不符合免稅條件的收入，照章征收企業(yè)所得稅。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過程中，發(fā)現(xiàn)非營利組織不再具備本通知規(guī)定的免稅條件的，應(yīng)及時報告核準(zhǔn)該非營利組織免稅資格的財政、稅務(wù)部門，由其進(jìn)行復(fù)核。

    免稅資格

    動態(tài)管理

    取得免稅資格并不能一勞永逸，非營利組織免稅優(yōu)惠資格的有效期為五年。非營利組織應(yīng)在期滿前三個月內(nèi)提出復(fù)審申請，不提出復(fù)審申請或復(fù)審不合格的，其享受免稅優(yōu)惠的資格到期自動失效。

    如果出現(xiàn)問題，非營利組織免稅優(yōu)惠資格將被取消。《通知》明確，出現(xiàn)下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會及民辦非企業(yè)單位逾期未參加年檢或年度檢查結(jié)論為“不合格”的；在申請認(rèn)定過程中提供虛假信息的；有逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款行為的；通過關(guān)聯(lián)交易或非關(guān)聯(lián)交易和服務(wù)活動，變相轉(zhuǎn)移、隱匿、分配該組織財產(chǎn)的；因違反《稅收征管法》及其《實施細(xì)則》而受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的；受到登記管理機(jī)關(guān)處罰的。（公益時報記者 王勇）