北師大中國(guó)公益研究院供本報(bào)專稿

    2013年中國(guó)慈善行業(yè)開始主流化并且在制度層面開始突破，可以說(shuō)基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求，2014年這一特征將更加明顯。從全球慈善發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以慈善組織為代表的非營(yíng)利組織已經(jīng)成為除政府和市場(chǎng)以外不可或缺的部分，并且其與政府和市場(chǎng)的邊界開始模糊，其潛在作用被再一次確認(rèn)。

    其次，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中等收入國(guó)家，因此未來(lái)對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求將成為生活質(zhì)量提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要前提，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求將直接推動(dòng)慈善組織的快速發(fā)展。除此之外，中國(guó)下一步的發(fā)展需要發(fā)揮慈善組織在社會(huì)治理中的作用。三中全會(huì)的決定以及當(dāng)前對(duì)于社會(huì)治理的強(qiáng)調(diào)，從某種程度上來(lái)講也驗(yàn)證了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)不可能依托于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，政府已經(jīng)無(wú)法做到全能型也不應(yīng)該作為全能型政府，需要慈善組織發(fā)揮其特有價(jià)值和社會(huì)功能。

    中國(guó)社會(huì)所處的階段需要慈善行業(yè)主流化，慈善行業(yè)主流化也不可避免，目前的政策也開始了某種程度的調(diào)整，但是整體而言，政策環(huán)境還不能有效適應(yīng)這種需求，意味著慈善的巨大潛能未得到有效激發(fā)。

    2014，需要用制度化來(lái)保障和促進(jìn)慈善行業(yè)的主流化。

    首先需要從社會(huì)治理的高度統(tǒng)一對(duì)慈善功能與價(jià)值的認(rèn)知和實(shí)踐。傳統(tǒng)慈善僅僅作為救災(zāi)扶貧、救死扶傷的角色存在，其發(fā)揮的作用被局限在社會(huì)保障領(lǐng)域。事實(shí)上，從工業(yè)革命以后慈善的作用就已經(jīng)不再局限于此，慈善已經(jīng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。從治理層面而言，慈善組織的自組織和社會(huì)資源動(dòng)員能力能夠有效解決社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾與沖突，能夠?qū)⑸鐣?huì)問題在社會(huì)層面予以解決。

    另外，慈善資源相比政府資金而言更具有靈活性，更能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此也更具有創(chuàng)新性，其對(duì)教育、科技領(lǐng)域的探索更具有創(chuàng)新性。

    今天，在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型這一大背景下，一方面需要全社會(huì)重新認(rèn)知慈善組織在這一過(guò)程中可以發(fā)揮的作用，另一方面也需要慈善組織能夠進(jìn)行創(chuàng)新，探索其與政府、與市場(chǎng)的合作模式，從而有效地發(fā)揮出作用。慈善組織與社會(huì)治理創(chuàng)新會(huì)成為2014整個(gè)行業(yè)最大的生長(zhǎng)點(diǎn)。

    其次，慈善行業(yè)主流化需要財(cái)政政策和稅收政策的保障。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，慈善組織的核心資源來(lái)源于政府購(gòu)買服務(wù)以及稅收激勵(lì)。少則40-50%，多則如我國(guó)的香港地區(qū)政府資金占到慈善組織（社會(huì)服務(wù)）收入的90%以上。財(cái)政采購(gòu)服務(wù)和稅收政策都具有投入小、產(chǎn)出大的特征。

    2013年政府采購(gòu)社會(huì)組織服務(wù)雖然在政策層面取得了突破，中央財(cái)政資金在購(gòu)買兒童大病救助、扶持社會(huì)組織發(fā)展方面也進(jìn)行了有意的嘗試，但整體而言規(guī)模有限，政府的購(gòu)買應(yīng)該從點(diǎn)轉(zhuǎn)向面的購(gòu)買。另外，稅收政策仍然是影響國(guó)內(nèi)大額捐贈(zèng)尤其是股票捐贈(zèng)的主要障礙。股權(quán)捐贈(zèng)征收所得稅，無(wú)論從稅基理論的公平性來(lái)看，還是從吸納社會(huì)資源解決社會(huì)問題的角度來(lái)看，都應(yīng)該盡快予以突破。從2013年的大額捐贈(zèng)來(lái)看，股權(quán)越來(lái)越成為重要的捐贈(zèng)形式，因此捐贈(zèng)的稅收減免問題依然會(huì)成為2014年的熱點(diǎn)和重要爭(zhēng)議點(diǎn)。

    最后，制度建設(shè)需要加速以應(yīng)對(duì)政策與實(shí)踐相背離的現(xiàn)實(shí)。從2013年初開始，慈善類社會(huì)組織取消業(yè)務(wù)主管單位已經(jīng)成為政府和行業(yè)的共同共識(shí)，地方實(shí)踐也進(jìn)行了多種嘗試。

    但是，作為落實(shí)這一政策的重要法律卻依舊遲遲不出。按國(guó)務(wù)院計(jì)劃原定于2013年底修訂完成的三大條例依然遲遲不能出臺(tái)，地方政策創(chuàng)新始終處于打擦邊球的狀態(tài)，不利于樹立政府的公信力與政策的嚴(yán)肅性。除此之外，2013年初關(guān)于建立企業(yè)慈善捐贈(zèng)減免結(jié)轉(zhuǎn)制度的意見也未見進(jìn)展。另外，政策突破需要更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2014年2月20日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知（財(cái)稅【2014】13號(hào)）》，僅僅只刪除了財(cái)稅【2009】123號(hào)第一條第二款的后半句話“且活動(dòng)范圍主要在中國(guó)境內(nèi)”，對(duì)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定并沒有實(shí)質(zhì)性的突破。

    可以說(shuō)，2014年中國(guó)整個(gè)慈善行業(yè)無(wú)疑將繼續(xù)延續(xù)2013年的發(fā)展態(tài)勢(shì)，制度層面能否盡快確立和鞏固這種態(tài)勢(shì)成為決定和影響慈善行業(yè)發(fā)展速度與功能的主要因素。

    （章高榮/文）