連日來(lái)，廣東各地的持續(xù)性大暴雨，使得防災(zāi)減災(zāi)的話題不斷升溫。在中山，防災(zāi)減災(zāi)工作已經(jīng)由政府“獨(dú)立承擔(dān)”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。本月中山首次嘗試引進(jìn)社會(huì)組織參與城市防災(zāi)減災(zāi)工作，便是源自于這一轉(zhuǎn)變。

    上述變革僅是開(kāi)始。全國(guó)人大代表賀優(yōu)林就建議，在中小學(xué)增設(shè)相關(guān)課程或者演練，并將其制度化定期開(kāi)展，以提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。有市民則建議，在防災(zāi)減災(zāi)工作中可引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，從而更科學(xué)地降低災(zāi)害損失。

    物資代儲(chǔ)運(yùn)輸發(fā)放工作

    交行業(yè)協(xié)會(huì)

    救災(zāi)物資長(zhǎng)期放在倉(cāng)庫(kù)會(huì)不會(huì)造成浪費(fèi)、一旦發(fā)生災(zāi)情如何第一時(shí)間將物資送至災(zāi)民手中……

    近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)人口密度不斷增加，各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，城市安全設(shè)防的問(wèn)題亦日益突出。如何大幅提升城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，成為許多城市繞不開(kāi)的難題。在中山，防災(zāi)減災(zāi)工作正從政府“獨(dú)立承擔(dān)”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，借此完善社會(huì)參與機(jī)制，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。

    在今年防災(zāi)減災(zāi)宣傳日活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，中山市民政局就與相關(guān)社會(huì)組織代表分別簽署了救災(zāi)物資代儲(chǔ)備以及物流配送協(xié)議，委托市食品行業(yè)協(xié)會(huì)、市商貿(mào)流通協(xié)會(huì)作為生活類(lèi)救災(zāi)物資的代儲(chǔ)備單位，委托市物流協(xié)會(huì)、市青年志愿者協(xié)會(huì)作為中山市救災(zāi)物資物流配送的合作單位。

    今后，民政部門(mén)將重點(diǎn)儲(chǔ)備帳篷、被服、發(fā)電凈水設(shè)備等物資，食品、飲水、日用品等不易保存的物資交由食品行業(yè)協(xié)會(huì)和商貿(mào)流通協(xié)會(huì)的成員企業(yè)免費(fèi)代儲(chǔ)，運(yùn)輸和發(fā)放工作由市青年志愿者協(xié)會(huì)和物流協(xié)會(huì)成員企業(yè)負(fù)責(zé)。

    據(jù)介紹，以往民政部門(mén)曾通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，由商家（超市）代為儲(chǔ)備救災(zāi)類(lèi)生活物資，并按物資價(jià)值的3%支付代儲(chǔ)備費(fèi)用。為實(shí)現(xiàn)代儲(chǔ)物資的有效監(jiān)管和快速調(diào)撥，中山市民政局現(xiàn)在嘗試與相關(guān)社會(huì)組織達(dá)成合作協(xié)議，以期通過(guò)充分發(fā)揮社會(huì)組織的行業(yè)及專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。

    借市場(chǎng)化提升

    防災(zāi)減災(zāi)能力

    “在自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作中，如何以最短的時(shí)間和相對(duì)經(jīng)濟(jì)的方式，迅速集結(jié)大量救災(zāi)物資并及時(shí)運(yùn)送至災(zāi)區(qū)，對(duì)于保障人民群眾生命安全、有效應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害具有深遠(yuǎn)意義?！敝猩绞忻裾值恼f(shuō)法，也道出了目前中山防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制變革的意圖：將防災(zāi)減災(zāi)定位為公益事業(yè)，借市場(chǎng)化提升全市防災(zāi)減災(zāi)能力。

    在當(dāng)前各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的背景下，這一變革確實(shí)顯得十分必要。

    以本月中山首次嘗試引進(jìn)社會(huì)組織參與城市防災(zāi)減災(zāi)工作為例。參與合作的中山市商貿(mào)流通協(xié)會(huì)，擁有會(huì)員單位80多家，其中包括廣東益華百貨有限公司、壹加壹商業(yè)連鎖有限公司、中智大藥房連鎖有限公司、華潤(rùn)萬(wàn)家生活超市（中山）有限公司、吉之島百貨等龍頭企業(yè)。而中山市食品行業(yè)協(xié)會(huì)目前有會(huì)員單位80多家，其中包括咀香園食品有限公司、鷹嘜食品有限公司、中山市粵山泉礦泉水有限公司、黃圃泰和臘味有限公司、中山市采蝶軒食品有限公司、中山市健康飲料廠等。

    可見(jiàn)，中山市商貿(mào)流通協(xié)會(huì)和中山市食品行業(yè)協(xié)會(huì)在救災(zāi)物資貯備方面，具有獨(dú)特的不可比擬的行業(yè)優(yōu)勢(shì)。中山市民政局與上述兩家行業(yè)協(xié)會(huì)簽署救災(zāi)物資代儲(chǔ)備協(xié)議，有利于發(fā)揮它們的行業(yè)優(yōu)勢(shì)。今后，民政部門(mén)將重點(diǎn)儲(chǔ)備帳篷、被服、發(fā)電凈水設(shè)備等物資，食品、飲水、日用品等不易保存的物資交由食品行業(yè)協(xié)會(huì)和商貿(mào)流通協(xié)會(huì)的成員企業(yè)免費(fèi)代儲(chǔ)。

    “由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，既調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織參與社會(huì)管理的積極性，降低了倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸成本，又能夠增加救災(zāi)儲(chǔ)備物資的種類(lèi)，提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力，有效拓寬了救災(zāi)物資供應(yīng)保障范圍，扭轉(zhuǎn)了發(fā)生緊急情況臨時(shí)委派物流公司提供服務(wù)、救災(zāi)物資配送難以保障的被動(dòng)局面?！敝猩绞忻裾志葹?zāi)救助科科長(zhǎng)余薇表示。

    可在中小學(xué)增設(shè)

    防災(zāi)減災(zāi)課程

    “救災(zāi)物資放在倉(cāng)庫(kù)久了會(huì)過(guò)期，如果一直派不上用場(chǎng)就等于浪費(fèi)政府資源。這些行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員單位本身就有倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備物資，不需要政府再找地方放，而且它們對(duì)將近過(guò)期的食品物品會(huì)定期處理。”對(duì)于政府在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，市民張先生表示支持，并建議加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)組織參與防災(zāi)減災(zāi)等公益事業(yè)。

    事實(shí)上，張先生的建議也在政府的考慮范圍內(nèi)。目前中山在民政部門(mén)登記的社會(huì)組織一共1842個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體479個(gè)，民辦非企業(yè)單位1363個(gè)。2013年，中山又公布了兩批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄，作為各政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的依據(jù)。目前中山的城鄉(xiāng)基層群眾生活類(lèi)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)以及志愿者組織遍布各鎮(zhèn)村，在防災(zāi)減災(zāi)上可以更加充分地發(fā)揮它們的基層工作優(yōu)勢(shì)。

    在防災(zāi)減災(zāi)方面，也有市民建議加速引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，如運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制采取政府出資、慈善捐助等多種途徑，為居民購(gòu)買(mǎi)災(zāi)害小額人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，為特殊群體如老年人購(gòu)買(mǎi)安康保險(xiǎn)，減輕他們因?yàn)?zāi)害突發(fā)傷亡給家庭造成的負(fù)擔(dān)。

    全國(guó)人大代表賀優(yōu)林則建議，要提升防災(zāi)減災(zāi)能力，需要提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。他提議，中山可在中小學(xué)增設(shè)相關(guān)課程或者演練，并將其制度化定期開(kāi)展。  （據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》）