黨的十八屆三中全會提出建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性的作用，為全面開放養(yǎng)老服務市場、改變養(yǎng)老服務業(yè)的管理模式、激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)注入活力。

    社會化養(yǎng)老首先就是指社會力量能發(fā)揮重要作用和價值。社會組織的快速發(fā)展，為社會化養(yǎng)老發(fā)展提供強大的推動力。社會組織是提供社會服務的重要力量，改革開放以來，我國的社會組織從1988年的4446個，增長到2013年的54萬個，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。在承接政府轉移職能和提供就業(yè)服務方面，社會組織的作用日趨顯著。特別是6萬多個行業(yè)協(xié)會、商會和25萬多個民辦非企業(yè)單位，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助、公益慈善方面提供了多樣化、專業(yè)化的服務，為進一步加快社會組織的發(fā)展提供了非常有力的作用。

    社會養(yǎng)老需求增加、政府對養(yǎng)老服務業(yè)的鼓勵和支持，以及養(yǎng)老服務業(yè)蘊含的商機，促使大量的民間資本流到養(yǎng)老服務業(yè)中來，迎接社會資本的增加，也強化了社會養(yǎng)老的動力。十八大以來，中央打出一系列改革的組合拳，通過法規(guī)和政策文件，鼓勵事業(yè)單位社會組織和社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，進一步激發(fā)了社會組織的潛力，增強了社會合力，政府從全能政府正逐步轉變?yōu)橛邢拚Ｌ貏e是2013年9月份，國務院印發(fā)了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，對社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)從多個方面提出了優(yōu)惠的政策，其中的亮點是在投融資、稅收等方面都提出了一些政策。

    養(yǎng)老服務業(yè)蘊含巨大的潛力和社會參與的空間。養(yǎng)老服務業(yè)涉及長期照料、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、金融地產等方方面面，既是為老人服務的夕陽事業(yè)，也是行業(yè)中的朝陽產業(yè)。全國機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老提供的護理崗位達到一千萬個，能吸引一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批中小企業(yè)。隨著經濟的快速發(fā)展和生活水平的逐漸提高，特別是隨著養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度和福利制度的完善，使老年人可支配收入逐步提高，養(yǎng)老消費能力逐步增強，這也有力地推動社會化養(yǎng)老的發(fā)展。

    到2013年年底，投入在養(yǎng)老服務業(yè)的社會力量已達到200多億元，社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)領域從過去單純的機構養(yǎng)老，擴展到居家、社區(qū)、機構的社會養(yǎng)老服務體系的方方面面，從養(yǎng)老服務延伸到養(yǎng)老服務業(yè)的各個領域。

    社會力量積極參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。社會力量參與到養(yǎng)老服務業(yè)的市場環(huán)境當中，提供的養(yǎng)老服務是否優(yōu)質高效便捷，在于資源效率的配置和公平性。十八屆三中全會提出放開養(yǎng)老市場，將推動養(yǎng)老服務業(yè)的有序開放。去年實施新修訂老年保障法，還有2011年出臺的社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，這些都強化了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的制度基礎。同時出臺了養(yǎng)老機構設立許可辦法和養(yǎng)老機構的管理辦法，將營利和非營利養(yǎng)老機構納入養(yǎng)老管理的范圍，建立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，為老年人提供生活照料的生活化服務。

    當然，我國養(yǎng)老服務業(yè)還處于發(fā)展初期，尤其是社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展還存在一系列的問題和困難，比如說政策不到位、民間資本參與不充分、民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展受到很多方面的制約等等。

    2013年8月16日李克強總理召開國務院常務會議，要求發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為養(yǎng)老服務業(yè)的主角，2020年養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重要顯著提升，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)都要提供養(yǎng)老服務。

    為貫徹落實十八屆三中全會和國務院的精神，深化養(yǎng)老服務領域改革，從中央到地方，目前正在采取一系列的措施，也出臺了一系列的政策，鼓勵扶持發(fā)展參與養(yǎng)老服務業(yè)。特別是民政部和國家發(fā)改委目前正在積極推動的養(yǎng)老服務綜合改革實驗區(qū)的工作，明確提出來要引導社會力量參與，培育養(yǎng)老服務產業(yè)集群等8項主要試點任務。下一步我們將通過養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，規(guī)劃建設投融資、稅費、補貼等方面取得突破，進一步優(yōu)化社會化養(yǎng)老發(fā)展的政策環(huán)境。堅持政府主導和社會參與相結合，使社會力量成為養(yǎng)老服務的主體，成為養(yǎng)老服務和產品的主要提供者。