5月29日，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)主辦，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院協(xié)辦的“投資兒童 放飛夢(mèng)想——中國(guó)兒童福利周（2014）”正式啟動(dòng)，啟動(dòng)儀式上發(fā)布了《在創(chuàng)新中重建現(xiàn)代兒童福利制度——中國(guó)兒童福利政策報(bào)告2014》。《報(bào)告》總結(jié)了2013年以來(lái)兒童福利政策的發(fā)展以及社會(huì)力量參與兒童福利服務(wù)的軌跡，并對(duì)2014年的發(fā)展了提出政策倡導(dǎo)意見(jiàn)。

    過(guò)去五年，中國(guó)建立了孤兒生活津貼制度并逐步擴(kuò)展到其他困境兒童，兒童保護(hù)從倡導(dǎo)建議走向?qū)嶋H行動(dòng)。中國(guó)兒童福利保障體系的發(fā)展正展現(xiàn)著普惠型、規(guī)范化、社會(huì)廣泛參與、可操作化的新特征。

    但中國(guó)兒童福利的發(fā)展水平落后于經(jīng)濟(jì)狀況仍未得到根本改變。整體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但兒童數(shù)量和人口占比持續(xù)下降，“單獨(dú)”政策的變化在短期內(nèi)給兒童福利帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。另一方面，兒童醫(yī)療和早期教育還面臨很大的政策缺口。我國(guó)兒科執(zhí)業(yè)（助理）占比和兒科床位分別在5%和6%以下，與兒童16.4%的人口占比不匹配。個(gè)人衛(wèi)生費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重：在總費(fèi)用中，個(gè)人需要負(fù)擔(dān)的比例為34.4%，比1978年的歷史水平高出14個(gè)百分點(diǎn)。缺乏針對(duì)性的規(guī)定使得城鎮(zhèn)新生兒處于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的空白地帶，基本醫(yī)療對(duì)大病患兒的保障力度有限。

    《報(bào)告》認(rèn)為，目前，我國(guó)全面建設(shè)兒童福利的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，并對(duì)2014年的發(fā)展提出了倡導(dǎo)建議：建立面向全體困境兒童的分層分類(lèi)津貼保障制度；多方位加強(qiáng)兒童醫(yī)療制度建設(shè)，從源頭解決棄嬰問(wèn)題；建立國(guó)家托底的兒童監(jiān)護(hù)制度和全社會(huì)參與的兒童保護(hù)機(jī)制；加大財(cái)政投入推動(dòng)早教特教的快速發(fā)展；構(gòu)建兒童福利服務(wù)遞送體系，推進(jìn)普惠型兒童福利制度建設(shè)。

    《報(bào)告》重點(diǎn)提出，兒童養(yǎng)育津貼制度從孤兒向困境兒童擴(kuò)展，兒童養(yǎng)育津貼發(fā)放對(duì)象逐步從孤兒擴(kuò)展至艾滋病病毒感染兒童、父母服刑和重度殘疾等困境兒童。我國(guó)從2010年開(kāi)始建立第一個(gè)由中央財(cái)政支持的孤兒津貼制度，每月給機(jī)構(gòu)內(nèi)供養(yǎng)孤兒和散居孤兒發(fā)放基本生活保障津貼。此后，又將困境兒童生活保障津貼拓展至艾滋病病毒感染兒童，2013年有15個(gè)地區(qū)頒布了艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)相關(guān)的政策，其中少部分省市還對(duì)“父母一方感染艾滋病或因艾滋病死亡的兒童”進(jìn)行生活補(bǔ)助。除了孤兒和艾滋病病毒感染兒童外，一些地區(qū)將發(fā)放生活津貼的困境兒童拓展到父母雙方失蹤、服刑、重度殘疾的未成年人，如北京、山東、安徽、天津等。此外，浙江省、陜西省還將生活津貼發(fā)放對(duì)象擴(kuò)展至重殘重病等自身困境兒童。

    此外，民政部欲將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入國(guó)家保障范圍。2013年年底，民政部表示在對(duì)我國(guó)困境兒童實(shí)行分類(lèi)救助的基礎(chǔ)上，要積極爭(zhēng)取將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍內(nèi)，其中事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童主要指父母失蹤或棄養(yǎng)、父母服刑和父母重度殘疾。我國(guó)目前有60萬(wàn)多事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的“亞孤兒”。分類(lèi)施保困境兒童救助制度的建立，將成為我國(guó)推行普惠型兒童福利制度的又一重大政策進(jìn)展。

    北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀強(qiáng)調(diào)了基層兒童福利體系建設(shè)的重要性，他認(rèn)為：“一個(gè)完善的基層兒童福利體系可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)兒童的基本需求，可以解決事實(shí)困境兒童信息取證難的問(wèn)題，解決困境兒童津貼和服務(wù)落實(shí)難的問(wèn)題，還可以反饋福利服務(wù)與兒童需求不匹配的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，加速建立適合我國(guó)的基層兒童福利體系勢(shì)在必行?！?/p>

    ■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢