（上接08版）

    觀點 

    國際應急管理協(xié)會IAEM亞洲區(qū)總裁白煜隆

    救災的金字塔民間基礎尚未形成

    《公益時報》：相比之前的災害救援等，魯?shù)槊耖g救災有哪些進步？

    白煜隆：兩個方面，一是數(shù)量上，這次看到有很多以前沒聽說過的隊伍前來救災；二是質量上個別隊伍有進步。有一些從汶川地震就參與救援的組織，后來陸續(xù)參與了舟曲、蘆山的救援，相對有一些經(jīng)驗。這批為數(shù)不多的人馬，已經(jīng)有了共識，救災是要靠大腦，理性救災，而不只是一腔熱情，他們的行動顯得專業(yè)。比如，在出發(fā)的時候，救援設備和后續(xù)跟進、裝備更換等就已經(jīng)考慮在內，但這樣的隊伍還非常少。大量的救援隊伍是沒有太多經(jīng)驗，他們有能力找贊助或者聯(lián)系車輛等，但這些并不是救災的關鍵因素，只是輔助作用。我們也看到有救援隊進去沒事做。

    《公益時報》：諸多聯(lián)合體和網(wǎng)絡的出現(xiàn)對救災有哪些幫助？

    白煜?。壕葹谋旧砭陀小皬V泛協(xié)調”的原則，它必然是跨資源協(xié)作、不同的功能體互相協(xié)調的，這些平臺的出現(xiàn)是好事。

    民間組織從以前不知道，到現(xiàn)在少數(shù)組織了解了專業(yè)的救災概念。但他們絕大多數(shù)是一種自發(fā)的狀態(tài)，從過往的經(jīng)驗當中發(fā)掘了問題并嘗試自行解決，創(chuàng)造出了一些聯(lián)盟和平臺，這是正確的方向。在這個基礎上，如果能有專業(yè)的指導，幫助他們提高溝通、指揮的效率，這種民間自發(fā)的聯(lián)合體也會相當不錯。

    現(xiàn)在有幾個相對成熟的體系，比如壹基金和中國扶貧基金會的體系，華夏也有，但相對還不太成熟。這樣一來，他們之間也需要平臺來聯(lián)合，這會促進他們走向成熟，這個過程中如果增加一些應急管理的基礎會更好。

    政府方面來講，他們也看到了，民間的力量擺在那邊不可忽視。我們也寫了很多提案和建議跟政府講怎么去溝通。這次云南省民政廳專門成立的平臺，毫無疑問是有幫助的，最起碼從信息溝通上來講可以掌握民間力量有哪些投入，投入到了哪些方面，做了什么事情。但這方面目前還只是一個雛形，沒有真正有實效。

    民政廳的平臺剛開始可能不太清楚成立的必要性，相對四川來說有些經(jīng)驗不足，細節(jié)方面差一點。信息采集初具規(guī)模，但還不夠，甚至不如一個民間組織的信息采集量。但成立之后的行動還是可以的，學得比較快，利用社會組織的優(yōu)勢，發(fā)揮他們的作用。在災后重建的過程中，工作量會更大，更能看出協(xié)調的能力。這個平臺后續(xù)的發(fā)展值得期待。

    《公益時報》：怎樣看目前民間救援的位置？

    白煜?。好耖g救援不僅在中國，在世界各地都是非常重要的。發(fā)達國家的應急體系是整個社會動員抗災，這個體系當中，最至關重要的是一個金字塔模型，金字塔底部最穩(wěn)固的基礎就是民間力量。雖然國情可能不同，但從救災的角度來講，是相通的。在中國，目前還看不到這樣一個金字塔，因為我們的民間力量還是比較弱小的。盡管現(xiàn)在救援隊的數(shù)量上值得數(shù)一數(shù)了，但放在中國的十幾億人口中不值一提。民間還需要大力發(fā)展，這個過程中需要提供更好的扶持，做到不管怎樣的災難，民間都能有自我保護的能力，有行動力。

    案例

    卓明：為民間救援隊伍引路

    9日，央視新聞頻道播出了民間組織救災情況，其中提到了益云災害地圖與卓明災害信息服務中心，給默默無聞的草根們提了一口氣。

    在災難緊急救援中，卓明的作用相當于江湖上的“百曉生”。這次的地震，魯?shù)楹颓杉覂傻亟煌ǜ艚^，大部分力量投入到魯?shù)辇堫^山重災區(qū)。卓明在8月3日19時50分發(fā)布的災情簡報中做出救援難點預判：災區(qū)分布在兩個縣（魯?shù)?、巧家），兩縣交通互相隔絕，救援時可能需要分區(qū)域進行。很多救援隊了解情況后，直接去了巧家，節(jié)省了大量寶貴時間。

    魯?shù)榈卣鸢l(fā)生以來，各網(wǎng)絡平臺都能看到卓明發(fā)布的最新災情簡報。地震剛剛發(fā)生，卓明即在專門的網(wǎng)絡，收集和發(fā)布災情信息、建議。卓明工作人員薛飛告訴《公益時報》記者，現(xiàn)在災區(qū)的通訊恢復速度越來越快，給災民在網(wǎng)上發(fā)布求助信息提供了便利。各個公開平臺發(fā)布的信息都可以找到，以微博為例，我們會根據(jù)自己搜集到的村組名稱、地震嚴重程度等，搜索、篩選信息，關注實時發(fā)布的消息，通過公開的聯(lián)系方式聯(lián)系當?shù)貫拿瘢藢崬那?，包括村子人?shù)、房屋倒塌情況、人員受傷情況、物資需求等，引導災民盡可能提供具體數(shù)字，而不是籠統(tǒng)的信息。沒有聯(lián)系方式的就想方設法去聯(lián)系。災民提供的信息也不全是真實的，需要我們判斷，和救援隊現(xiàn)場的反饋。”

    地震剛發(fā)生時，卓明根據(jù)災區(qū)地理情況、人員分布情況、受災程度，結合交通情況做出預判，指出潛在的盲點，為救援爭取時間。通過歷次救災，卓明與多家救援組織建立了聯(lián)系，成員越多，消息匯聚和傳遞就越及時有效，也為救災提供了更有效率的幫助。

    “云南省救援平臺的建立，對信息的反饋幫助很大。之前我們的平臺，做的更多的是向一線傳遞信息，但救援隊在一線可能遇到種種困難或通訊不便，反饋不及時?！毖︼w說，“民政部門與當?shù)卮褰M有更直接的聯(lián)系，可以更準確細致地核實、反饋信息。這樣的互補非常好?！?/p>

    鏈接

    災后平臺或聯(lián)合體的社會組織概況

    ●壹基金救災工作體系

    共三個平臺，工作分為救災和平時，“救援聯(lián)盟”成立于汶川地震一周年，目前成員隊伍近300支，災時8小時內救援隊抵達災區(qū)現(xiàn)場，搜救、轉移傷員、排查險情、發(fā)放物資；平時普及公眾安全和救生常識?！奥?lián)合救災”災時負責災后物資需求評估，救災物資接收整理、調配發(fā)放；平時在15個災害多發(fā)省區(qū)建立省級聯(lián)合救災網(wǎng)絡及備災倉庫，開展減災防災教育。“企業(yè)聯(lián)合救災”平臺災時利用企業(yè)的物流體系就近調運物資；平時提供備災物資倉儲。

    ●華夏救災基金

    2014年1月，華夏公益應急服務中心與中華社會救助基金會共同發(fā)起華夏救災基金，旨在為各民間救災公益組織搭建全國性的救災協(xié)作平臺，有300余家民間救災公益組織和媒體成員。

    ●中國扶貧基金會人道救援網(wǎng)絡

    人道救援網(wǎng)絡啟動于2014年4月7日，中國扶貧基金會與加多寶集團、英特爾公司聯(lián)合發(fā)起，國際美慈組織、藍天救援隊等國內外29家公益組織共同組建。成立目的在于通過網(wǎng)絡及時應對災害，緊急響應、評估災情、找準人群、實施援助，救助處于生命邊緣的災區(qū)民眾，同時支持、促進民間組織災害救援能力的提升以及減防災工作。

    ●中國社會福利基金會

    2013年10月，中國社會福利基金會成立直屬的藍豹救援隊，并在西安、南昌設立藍豹救援西北大隊、藍豹救援華東大隊，同時設立了以專業(yè)技術保障為主的無線電通信保障分隊和無人機搜救分隊。