■ 公益時(shí)報(bào)記者 王會(huì)賢

    中國(guó)大陸有超過1200萬(wàn)的智能和發(fā)展障礙者，他們的平均就業(yè)率僅有7.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)第二次殘疾人口普查中障礙人士近四成的就業(yè)率。為了促進(jìn)心智障礙者就業(yè)，我國(guó)多地正在嘗試通過就業(yè)輔導(dǎo)員給企業(yè)、殘障者提供崗上持續(xù)的就業(yè)服務(wù)，建立同事間的自然支持，最終實(shí)現(xiàn)殘障者就業(yè)這種新的支持模式。

    今年初，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)（中智協(xié)）啟動(dòng)心智障礙者支持性就業(yè)全國(guó)試點(diǎn)，目前，已有北京、湖南、廣東等七省市正開展試點(diǎn)工作。其中廣東的廣州市、山東東營(yíng)市都已制定了相應(yīng)方案或計(jì)劃，北京朝陽(yáng)區(qū)殘聯(lián)也正在擬定試點(diǎn)計(jì)劃，湖南省則制定了首個(gè)省級(jí)的實(shí)施方案。

    8月19日，在“第四屆心智障礙者支持性就業(yè)國(guó)際論壇”上，來(lái)自德國(guó)、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)支持性就業(yè)專家，與國(guó)內(nèi)近150名殘障就業(yè)專家和實(shí)務(wù)者共同探討中國(guó)心智障礙者就業(yè)的可行模式。

    概念熱而實(shí)踐少

    支持性就業(yè)起源于上世紀(jì)70年代的美國(guó)，先后傳播到歐洲、日本、臺(tái)灣、香港、馬來(lái)西亞等地，很多心智障礙者因此脫離了原來(lái)的封閉性、庇護(hù)性工廠，進(jìn)入融合環(huán)境，和普通人一起工作。

    其實(shí)國(guó)內(nèi)開展支持性就業(yè)的時(shí)間也并不晚，90年代，北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院教授許家成將其概念引入，并在四川郫縣進(jìn)行了嘗試。但由于社會(huì)環(huán)境等多方面原因，這種方式一直未能得到廣泛推廣，處于概念熱而實(shí)踐少的狀態(tài)。全國(guó)目前累計(jì)支持性就業(yè)成功案例的數(shù)量近200例，其中70多例來(lái)自北京市豐臺(tái)區(qū)利智康復(fù)中心10余年的實(shí)踐工作。

    心智障礙者進(jìn)入企業(yè)工作需要一個(gè)漫長(zhǎng)的融合過程?！俺掷m(xù)的支持非常重要?！比趷廴跇沸闹钦系K者家庭支持中心負(fù)責(zé)人王曉更說，“這個(gè)概念引入后，也有些NGO在做，但要自己承擔(dān)就業(yè)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)、報(bào)酬以及開發(fā)企業(yè)資源等等，投入非常大，很多組織做了不久就放棄了。”融愛融樂的就業(yè)項(xiàng)目操作一年半，送到企業(yè)5人，目前簽訂合同的有兩個(gè)。這是一個(gè)非常艱難的過程，每一步都可能出現(xiàn)意外情況而導(dǎo)致一次就業(yè)的失敗。

    實(shí)踐少的另一個(gè)重要原因，是政策的引導(dǎo)力度不夠。豐臺(tái)區(qū)利智康復(fù)中心從2002年開始做支持性就業(yè)，負(fù)責(zé)人馮璐介紹：“2007年到2009年就業(yè)率是比較高的，有30多個(gè)，也是借奧運(yùn)會(huì)的東風(fēng)，加之2008年修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，開始實(shí)施按比例就業(yè)。”

    但2009年之后，就面臨著心智障礙者假就業(yè)的問題。而家長(zhǎng)也不太有信心讓孩子出去就業(yè)，很多家長(zhǎng)愿意拿殘疾證換最低工資和社保。

    “政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但執(zhí)行起來(lái)就有點(diǎn)養(yǎng)懶人的意思了?！瘪T璐說，“政府辦的職業(yè)康復(fù)站中輕度或中度的心智障礙者是可以去就業(yè)的，但很多心智障礙者假就業(yè)或靠領(lǐng)低保、補(bǔ)貼生活。甚至有些心智障礙者以前已經(jīng)就業(yè)了，又回到了職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)站，每周去很少的時(shí)間，個(gè)人所拿到的補(bǔ)助金額和上班的錢差不多，但能獲得的提升很有限?！?/p>

    2009年開始，一直都有企業(yè)聯(lián)系利智，除了真正想錄用殘障人士的，還有一種就是想找殘疾證假就業(yè)。

    怎樣在職業(yè)康復(fù)和就業(yè)之間建立有序的循環(huán)？利智康復(fù)中心業(yè)務(wù)主管楊超舉了臺(tái)灣的例子：組織成年的心智障礙者參加為期半年的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)完后就不能繼續(xù)留在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里，而是必須去工作。如果達(dá)到支持性就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，就可以去社區(qū)融合場(chǎng)所和普通人一起工作，如果達(dá)不到，就去庇護(hù)工廠。（下轉(zhuǎn)11版）