2014年，是慈善法的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2月24日，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會召開慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，列出了立法時間表和路線圖。兩會期間，全國人大常委會專門成立慈善法草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組，法律草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組召開慈善法立法研討會，邀請有過慈善法規(guī)立法經(jīng)驗的地方機(jī)關(guān)、民政部門代表和專家對立法過程中的重大問題進(jìn)行初步討論，計劃在年底前完成草案，并在2015年提交全國人大常委會審議。

    慈善法立法在政府、學(xué)界、媒體界的推動下井然推進(jìn)。政府部門和相關(guān)的學(xué)者專家一直在為慈善立法一事建言獻(xiàn)策、積極奔走。到目前為止，《慈善法》已經(jīng)由多個立法專家團(tuán)隊共同研討，先后有民政部版本、中國慈善聯(lián)合會與人民大學(xué)專家建議稿、清華大學(xué)和北京大學(xué)專家建議稿、北師大中國公益研究院專家建議稿、中國社會科學(xué)院專家建議稿和山東大學(xué)《慈善法專家建議稿》共六個版本。

    負(fù)責(zé)主導(dǎo)起草北大─清華版本《慈善法》草案的北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍表示，從今年4月間至12月，其團(tuán)隊曾為討論立法草案召開了14次的“立法半月談”座談會。論壇主題涉及慈善組織的識別和分類、治理結(jié)構(gòu)、財產(chǎn)分配；社會企業(yè)和公益信托；政府和慈善組織的稅收；信息公開等慈善法或?qū)⑸婕暗母鱾€方面。金錦萍表示對慈善立法的出臺抱有樂觀態(tài)度。

    當(dāng)然，相較專家努力促進(jìn)慈善法出臺，也有從業(yè)者持有其他觀點(diǎn)。南都基金會理事長徐永光就表示：各國很少有《慈善法》，英國1601年的《慈善法》實際上就是慈善信托法，很簡單。美國沒有《慈善法》，與慈善相關(guān)的是稅法系列。

    他強(qiáng)調(diào)：“中國已經(jīng)有社團(tuán)、基金會和民辦非企業(yè)單位三個《條例》，有《公益事業(yè)捐贈法》，企業(yè)和個人所得稅兩個《稅法》，《信托法》有公益信托章，內(nèi)容相當(dāng)好，但出臺已經(jīng)13年至今沒有落地，原因是政府都推說這與我沒有關(guān)系。還有一個《非營利組織會計制度》，這個也是比較先進(jìn)的制度。今天要搞的《慈善法》應(yīng)該是母法，需要覆蓋其他相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)該做得很龐大才能達(dá)到這個功能。目前各種民間版本，只有金錦萍主編的北大清華版本247條接近這個功能，有慈善法典的味道。”

    因此他建議：“其實只要把已有法律法規(guī)制度修改好，執(zhí)行好就可以了。現(xiàn)在連一些子法改來改去改了好多年都出不來，而要把一部慈善大法搞好，在邏輯上說不通?！?/p>

    12月14日，“慈善法專家建議稿”發(fā)布會在北京師范大學(xué)教授劉培峰、北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍、清華大學(xué)NGO研究所所長兼明德公益研究中心理事長王名的致謝中落幕。會后，與會人員圍著三位教授合影拍照，這一路走來并不容易。專家建議稿希望對我國即將出臺的《慈善法》提供參考和借鑒，使《慈善法》成為良法。

    民政部政策法規(guī)司副司長李健對慈善法論壇給予高度評價：“專家的建議對慈善法立法有很大幫助，我們歡迎這種方式，也會借鑒這種方式來促進(jìn)立法進(jìn)一步完善……立法本身應(yīng)是開門立法，民主立法，科學(xué)立法，這是一種形式，也是一種方向。”

    （張木蘭）

    慈善法大記事

    ·2005年，民政部提出了慈善法立法建議，成立了專門的法律起草小組，正式啟動了慈善法的起草工作。參與專家討論環(huán)節(jié)的樂觀者認(rèn)為該法案當(dāng)年即可出臺。

    ·2006年，民政部拿出草案，慈善法進(jìn)入立法程序。

    ·2007年初，民政部發(fā)布《2006年中國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》表示，慈善法草案已起草完畢。慈善法在2006年“兩會”期間被列入了國務(wù)院2006年的立法工作和2007年全國人大常委會的審議安排。

    ·2008年，慈善法被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2008年立法工作計劃。在《全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會關(guān)于第十一屆全國人民代表大會第一次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告》寫到：在今年5·12汶川大地震后開展的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建活動中，慈善力量發(fā)揮了重要作用，社會各界也提出了不少完善慈善立法的建議。建議國務(wù)院在慈善立法過程中，注意妥善處理與現(xiàn)行公益事業(yè)捐贈法的關(guān)系，統(tǒng)籌研究慈善事業(yè)立法相關(guān)問題。

    ·2009年，在全國人大常委會立法規(guī)劃中，“慈善事業(yè)法”被列為預(yù)備項目之一，按照安排，該法將視情況在2009年或者以后年度安排全國人大常委會審議。這一年，由民政部起草的慈善法草案遞交國務(wù)院法制辦，但其后幾年時間均未提交全國人大。慈善法再次被擱置。

    ·2013年11月，慈善法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并最終確定由全國人大內(nèi)司委牽頭起草。這并非意味著慈善法出臺只差一步要走，而是意味著開始新一輪立法程序。

    ·2014年2月24日，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會召開慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，列出了立法時間表和路線圖。