2月5日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（以下，簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，目前我國8500萬殘疾人中，還有1230萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。

    實現(xiàn)殘疾人普遍小康，是全社會的共同責(zé)任?！兑庖姟窂娬{(diào)要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會支持作用和市場推動作用，調(diào)動更加廣泛的社會資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，為加快推進殘疾人小康進程注入持久動力。

    到2020年的工作目標是什么？

    《意見》設(shè)定了推進殘疾人小康進程到2020年的工作目標：到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

    為實現(xiàn)這一目標，《意見》要求堅持四項原則開展工作：堅持普惠與特惠相結(jié)合；堅持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合；堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。

    政府主要干什么？

    作為推進殘疾人小康進程工作主導(dǎo)力量，《意見》明確了政府在推進殘疾人民生保障、就業(yè)增收、公共服務(wù)等方面的具體工作內(nèi)容。

    第一，扎實做好殘疾人基本民生保障。要進一步完善社會保障制度體系，強化各項保障制度在對象范圍、保障內(nèi)容、待遇標準等方面的有效銜接，在切實保障殘疾人基本生活的同時，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。

    主要措施包括：加大殘疾人社會救助力度，社會救助經(jīng)辦機構(gòu)對于殘疾人申請社會救助的，應(yīng)當(dāng)及時受理并提供相應(yīng)便利條件；建立完善殘疾人福利補貼制度，比如困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度等；幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，比如幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險等；優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

    第二，千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收。要加大幫扶力度，努力幫助每一位有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人參加生產(chǎn)勞動，使他們通過勞動創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

    主要措施包括：依法推進按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)，比如通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、崗前培訓(xùn)補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)；大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收，比如政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人；加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，比如把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系；切實加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動保障監(jiān)察，各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要免費向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。

    第三，著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。要進一步健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，強化服務(wù)能力，為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境。

    主要措施包括：強化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)，比如建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)0~6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)；提高殘疾人受教育水平，比如切實解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量，推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系；強化殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，比如公共文化體育設(shè)施和公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放，鼓勵公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備；全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，比如加快推進政府機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙改造，逐步推進農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。

    社會力量怎么發(fā)揮？

    實現(xiàn)殘疾人普遍小康，是全社會的共同責(zé)任。因此，《意見》在強調(diào)政府責(zé)任的同時，提出調(diào)動更加廣泛的社會資源發(fā)展殘疾人事業(yè)。主要包括發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、開展志愿助殘服務(wù)、發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)、政府購買服務(wù)等。

    第一，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。大力培育“集善工程”等殘疾人慈善項目品牌。倡導(dǎo)社會力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務(wù)等機構(gòu)和設(shè)施。

    第二，廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務(wù)。

    第三，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進技術(shù)為重點，加大政府采購力度。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。

    第四，加大政府購買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護理等服務(wù)為重點，逐步建立完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買服務(wù)力度，強化事前、事中和事后監(jiān)管，實現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。

    怎樣保障《意見》落實？

    上述推進殘疾人小康進程的具體措施怎樣落到實處？

    《意見》要求各級政府殘疾人工作委員會要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實職能，及時解決突出困難和問題。各級殘聯(lián)要進一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)。

    經(jīng)費方面，各級財政要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費，大力推進殘疾人小康進程。同時，各地要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。

    ■ 本報記者 王勇