2月5日，中國政府網發(fā)布《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（以下，簡稱《意見》）。《意見》指出，目前我國8500萬殘疾人中，還有1230萬農村殘疾人尚未脫貧，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。

    實現殘疾人普遍小康，是全社會的共同責任。《意見》強調要在發(fā)揮政府主導作用的基礎上，充分發(fā)揮社會支持作用和市場推動作用，調動更加廣泛的社會資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，為加快推進殘疾人小康進程注入持久動力。

    到2020年的工作目標是什么？

    《意見》設定了推進殘疾人小康進程到2020年的工作目標：到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國經濟社會發(fā)展成果。

    為實現這一目標，《意見》要求堅持四項原則開展工作：堅持普惠與特惠相結合；堅持兜底保障與就業(yè)增收相結合；堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合；堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導相結合。

    政府主要干什么？

    作為推進殘疾人小康進程工作主導力量，《意見》明確了政府在推進殘疾人民生保障、就業(yè)增收、公共服務等方面的具體工作內容。

    第一，扎實做好殘疾人基本民生保障。要進一步完善社會保障制度體系，強化各項保障制度在對象范圍、保障內容、待遇標準等方面的有效銜接，在切實保障殘疾人基本生活的同時，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。

    主要措施包括：加大殘疾人社會救助力度，社會救助經辦機構對于殘疾人申請社會救助的，應當及時受理并提供相應便利條件；建立完善殘疾人福利補貼制度，比如困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度等；幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，比如幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險等；優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。

    第二，千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收。要加大幫扶力度，努力幫助每一位有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人參加生產勞動，使他們通過勞動創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

    主要措施包括：依法推進按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)，比如通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)；大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收，比如政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人；加大農村殘疾人扶貧開發(fā)力度，比如把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系；切實加強殘疾人就業(yè)服務和勞動保障監(jiān)察，各級殘疾人就業(yè)服務機構和公共就業(yè)服務機構要免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，對符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。

    第三，著力提升殘疾人基本公共服務水平。要進一步健全殘疾人基本公共服務體系，強化服務能力，為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境。

    主要措施包括：強化殘疾預防、康復等服務，比如建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現0~6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務；提高殘疾人受教育水平，比如切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學質量，推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系；強化殘疾人服務設施建設，比如公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放，鼓勵公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備；全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設，比如加快推進政府機關、學校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進農村地區(qū)無障礙環(huán)境建設。

    社會力量怎么發(fā)揮？

    實現殘疾人普遍小康，是全社會的共同責任。因此，《意見》在強調政府責任的同時，提出調動更加廣泛的社會資源發(fā)展殘疾人事業(yè)。主要包括發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、開展志愿助殘服務、發(fā)展殘疾人服務產業(yè)、政府購買服務等。

    第一，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。大力培育“集善工程”等殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務等機構和設施。

    第二，廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧”、“手拉手紅領巾助殘”等群眾性助殘活動。提倡在單位內部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。

    第三，加快發(fā)展殘疾人服務產業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產權的技術和產品。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點，加大政府采購力度。完善殘疾人服務相關職業(yè)設置、專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)能力水平評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復、托養(yǎng)、護理等保險產品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。扶持發(fā)展特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌。制定殘疾人服務行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。

    第四，加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養(yǎng)、護理等服務為重點，逐步建立完善政府購買服務指導性目錄，加大政府購買服務力度，強化事前、事中和事后監(jiān)管，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。

    怎樣保障《意見》落實？

    上述推進殘疾人小康進程的具體措施怎樣落到實處？

    《意見》要求各級政府殘疾人工作委員會要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題。各級殘聯(lián)要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，全心全意為殘疾人服務。

    經費方面，各級財政要按照支出責任合理安排所需經費，大力推進殘疾人小康進程。同時，各地要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。

    ■ 本報記者 王勇