5月20日，民政部網(wǎng)站5月13日發(fā)布的《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了建立社會(huì)組織第三方評(píng)估的總體思路、基本原則、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會(huì)組織活力，完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

    “建立第三方評(píng)估機(jī)制有利于政府轉(zhuǎn)變職能，淡化社會(huì)組織評(píng)估的行政色彩；有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的事中事后監(jiān)管；有利于社會(huì)力量參與監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估工作公信力?！泵裾棵耖g組織管理局局長(zhǎng)、民間組織服務(wù)中心主任詹成付強(qiáng)調(diào)。

    多地展開(kāi)社會(huì)組織評(píng)估

    評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)

    自2007年《民政部關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《全國(guó)性民間組織評(píng)估實(shí)施辦法》下發(fā)后，在民政部本級(jí)陸續(xù)啟動(dòng)了基金會(huì)、涉外基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、全國(guó)性行業(yè)類(lèi)、學(xué)術(shù)類(lèi)、聯(lián)合類(lèi)、職業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)社團(tuán)等8類(lèi)社會(huì)組織的評(píng)估工作。截至2015年5月底，共評(píng)估各類(lèi)全國(guó)性社會(huì)組織993家，其中，社會(huì)團(tuán)體736家、基金會(huì)217家、民辦非企業(yè)單位40家。

    從2008年開(kāi)始，北京、上海、浙江、福建、青海、山東、湖北、廣東、大連、深圳等省市區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)了社會(huì)組織評(píng)估工作。截至2014年底，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市已全部開(kāi)始了社會(huì)組織評(píng)估工作。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年4月底，參評(píng)率超過(guò)70%的有北京、福建、西藏、青海等4個(gè)省區(qū)市；參評(píng)率超過(guò)30%的有廈門(mén)、甘肅、寧波、天津、山西、黑龍江、安徽、寧夏、大連、青島等10個(gè)省市區(qū)。

    社會(huì)組織評(píng)估對(duì)推動(dòng)政府監(jiān)管方式改革，提高社會(huì)組織法人治理能力和豐富完善社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)體系起到了重要作用，也為政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供了依據(jù)。但社會(huì)組織評(píng)估工作還存在發(fā)展不平衡、評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化水平不高和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不充分等問(wèn)題，迫切要求進(jìn)一步改進(jìn)完善評(píng)估工作，建立第三方評(píng)估機(jī)制。

    淡化行政色彩

    引入社會(huì)力量

    對(duì)于建立第三方評(píng)估機(jī)制的意義，詹成付認(rèn)為，建立第三方評(píng)估機(jī)制有利于政府轉(zhuǎn)變職能，淡化社會(huì)組織評(píng)估的行政色彩。社會(huì)組織第三方評(píng)估將過(guò)去由民政部門(mén)直接操作的評(píng)估工作交給第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，使各級(jí)民政部門(mén)從繁重的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，把有限精力更多地投入宏觀管理和政策創(chuàng)制工作中，客觀上淡化了社會(huì)組織評(píng)估工作的行政色彩。

    建立第三方評(píng)估機(jī)制有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的事中事后監(jiān)管。第三方評(píng)估作為加強(qiáng)事中事后管理的有效方式，可以幫助政府減輕行政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的角色轉(zhuǎn)型。

    他同時(shí)指出，建立第三方評(píng)估機(jī)制有利于社會(huì)力量參與監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估工作公信力。從目前實(shí)踐看，將評(píng)估工作轉(zhuǎn)移給第三方，是社會(huì)力量參與社會(huì)組織綜合監(jiān)管的重要體現(xiàn)。一方面，通過(guò)第三方評(píng)估，充分發(fā)揮社會(huì)力量的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使評(píng)估結(jié)果更具專(zhuān)業(yè)性和公信力；另一方面，第三方評(píng)估工作的過(guò)程、結(jié)果遵循公開(kāi)透明原則，可以增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)組織的關(guān)注，在加強(qiáng)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督的同時(shí)，激發(fā)社會(huì)組織自身不斷解決問(wèn)題、穩(wěn)步提高的動(dòng)力。

    基于以上因素，《意見(jiàn)》確定了社會(huì)組織第三方評(píng)估的基本原則：堅(jiān)持政社分開(kāi)，管評(píng)分離，由獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)；堅(jiān)持分級(jí)管理，分類(lèi)評(píng)估，由各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督；堅(jiān)持客觀公正，公開(kāi)透明，確保評(píng)估公信力；堅(jiān)持引導(dǎo)激勵(lì)，以評(píng)促建，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

    四方面資質(zhì)條件

    公開(kāi)公平公正遴選

    哪些類(lèi)型的組織可作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)呢？

    《意見(jiàn)》明確了承擔(dān)社會(huì)組織評(píng)估的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要具備四方面資質(zhì)條件：能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具有相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)評(píng)估人才隊(duì)伍，內(nèi)部管理規(guī)范，社會(huì)信譽(yù)良好。

    詹成付指出，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的硬性資質(zhì)是從事社會(huì)組織評(píng)估的最低要求，人才隊(duì)伍、管理水平、社會(huì)信譽(yù)情況等軟性資質(zhì)則決定了該機(jī)構(gòu)是否擁有足夠的能力、評(píng)估的專(zhuān)業(yè)認(rèn)可度以及結(jié)果的權(quán)威性。

    具體來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》提出民政部門(mén)要充分利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位等形式多樣的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

    詹成付表示，目前從全國(guó)范圍看，評(píng)估工作多由民辦非企業(yè)單位，綜合性、聯(lián)合性的社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)。比如，北京市在全市具備資質(zhì)條件的支持性組織中選聘了六家單位作為第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)地評(píng)估；黑龍江省以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托社工機(jī)構(gòu)黑龍江省社會(huì)工作發(fā)展中心實(shí)施評(píng)估工作；安徽省委托省社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估日常工作。

    至于如何成為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，《意見(jiàn)》要求民政部門(mén)要按照公開(kāi)公平公正的原則，向社會(huì)公開(kāi)社會(huì)組織評(píng)估的項(xiàng)目、內(nèi)容、周期、評(píng)審流程、資質(zhì)要求等，通過(guò)招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、評(píng)估驗(yàn)收、合同兌現(xiàn)。

    此外，民政部門(mén)所屬的社會(huì)組織不得作為社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，需要作為社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的應(yīng)與民政部門(mén)脫鉤。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照要求認(rèn)真做好社會(huì)組織評(píng)估工作，幫助參評(píng)社會(huì)組織提高自身建設(shè)的能力，并定期將工作進(jìn)度等情況向民政部門(mén)報(bào)告。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要客觀公正開(kāi)展評(píng)估工作，不得利用評(píng)估謀取不正當(dāng)利益，要教育引導(dǎo)評(píng)估人員嚴(yán)格遵守評(píng)估工作紀(jì)律，不得弄虛作假、徇私舞弊，自覺(jué)接受評(píng)估對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督。

    建立資金保障機(jī)制

    加強(qiáng)信息公開(kāi)和結(jié)果運(yùn)用

    關(guān)于評(píng)估涉及的費(fèi)用，《意見(jiàn)》明確規(guī)定：“社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不得向評(píng)估對(duì)象收取費(fèi)用?！蹦敲促M(fèi)用從哪兒來(lái)呢？

    《意見(jiàn)》提出要不斷拓展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源渠道。積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，將第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)組織管理工作經(jīng)費(fèi)。有條件的地方也可以將社會(huì)組織評(píng)估納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。倡導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)評(píng)估工作予以捐助。

    此前，從全國(guó)的情況看，各地民政部門(mén)通過(guò)各種渠道基本落實(shí)了評(píng)估經(jīng)費(fèi)，保障了評(píng)估工作順利開(kāi)展。在全國(guó)37個(gè)省區(qū)市中，評(píng)估工作有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障，已列支財(cái)政預(yù)算的省市區(qū)有北京、上海、天津、河北、山西、吉林、黑龍江、甘肅、安徽、廣東、廣西、海南、陜西、浙江、深圳、寧波，共16個(gè)，占全國(guó)43%；評(píng)估經(jīng)費(fèi)從民政行政經(jīng)費(fèi)列支的有江蘇、湖北、四川、西藏、青海、新疆、云南、江西、重慶、青島，共10個(gè)，占全國(guó)27%；申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的有福建、山東、寧夏、內(nèi)蒙古、大連、廈門(mén)，共6個(gè)，占全國(guó)16%；從福利彩票公益金中劃撥的有遼寧、河南、湖南，共3個(gè)，占全國(guó)8%；既有財(cái)政預(yù)算，又有福利彩票公益金的僅有貴州省，占全國(guó)3%;無(wú)社會(huì)組織評(píng)估經(jīng)費(fèi)的目前只有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，占全國(guó)3%。

    在保障經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，監(jiān)督管理也被同樣提上了議事日程。

    《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)民政部門(mén)要定期匯總社會(huì)組織第三方評(píng)估信息，及時(shí)公布社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估方案、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和評(píng)估結(jié)果，提高評(píng)估工作透明度。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要將單位名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)、章程、業(yè)務(wù)范圍、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)方式向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受評(píng)估對(duì)象和社會(huì)公眾對(duì)評(píng)估工作的咨詢(xún)，積極回應(yīng)質(zhì)疑。

    公開(kāi)的目的在于監(jiān)督第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的同時(shí)，使評(píng)估結(jié)果真正發(fā)揮作用。

    《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出，加快建立社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果綜合利用機(jī)制，擴(kuò)大評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍。各地要制定與評(píng)估結(jié)果掛鉤的激勵(lì)政策，提倡把評(píng)估結(jié)果作為社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、接受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、享受稅收優(yōu)惠、參與協(xié)商民主、優(yōu)化年檢程序、參加表彰獎(jiǎng)勵(lì)的參考條件，鼓勵(lì)把評(píng)估結(jié)果作為社會(huì)組織信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

    詹成付表示，評(píng)估是手段，不是目的，要想通過(guò)評(píng)估真正達(dá)到促改革、促建設(shè)、促管理、促發(fā)展的效果，必須高度重視評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。如果缺乏評(píng)估后的激勵(lì)機(jī)制，有無(wú)評(píng)估等級(jí)、評(píng)估等級(jí)無(wú)論高低一個(gè)樣，勢(shì)必影響社會(huì)組織參與評(píng)估的積極性。平均主義、大鍋飯不利于社會(huì)組織的健康發(fā)展，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的必要手段。

    （本報(bào)記者 王勇）