兒童福利主任：扎根村子里的兒童事務(wù)代言人

    “赤腳醫(yī)生”曾被聯(lián)合國(guó)譽(yù)為衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新典范。在上世紀(jì)60至80年代，這支半農(nóng)半醫(yī)的隊(duì)伍，極大地滿足了我國(guó)廣袤農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的基本保健和醫(yī)療需求。于是，這種在服務(wù)對(duì)象身邊確定一個(gè)人，經(jīng)過(guò)一定培訓(xùn)，參照任務(wù)和執(zhí)行規(guī)范提供服務(wù)，及時(shí)、有效地滿足百姓需求的方式，被專家們放諸于兒童福利領(lǐng)域。

    自2010年5月起，為探索將兒童福利遞送體系延伸到鄉(xiāng)村或社區(qū)，并建立有效的兒童脆弱性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和北京師范大學(xué)公益研究院三方，共同開展了“中國(guó)兒童福利示范區(qū)（2010—2015）”項(xiàng)目。項(xiàng)目在山西、河南、四川、云南、新疆等5個(gè)省區(qū)的12個(gè)縣中的120個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，覆蓋了艾滋病高發(fā)及貧困少數(shù)民族地區(qū)的8萬(wàn)余名兒童。

    黃曉燕是南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系副教授，擁有社會(huì)學(xué)博士學(xué)位，也是“兒童福利主任”項(xiàng)目專家團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍人物。如何尋找一名合適的“兒童福利主任”呢？黃曉燕介紹，從現(xiàn)有的人員情況來(lái)看，這些兒童福利主任均為村民，擁有基礎(chǔ)的識(shí)字、算術(shù)能力，既能說(shuō)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言又能說(shuō)普通話，此前從事過(guò)社區(qū)服務(wù)并熱愛與兒童打交道，經(jīng)過(guò)筆試及面試后應(yīng)聘上崗。

    選人不易，但比尋找人選更重要的是對(duì)這些“外行人”的培訓(xùn)。但與傳統(tǒng)意義上各地缺口極大的社工不同，他們所接受的培訓(xùn)還稱不上社工培訓(xùn)，也沒有相應(yīng)的資格證書。黃曉燕也坦言，“這支隊(duì)伍的定位就是滿足弱勢(shì)兒童對(duì)于養(yǎng)育和福利的最基本需求”，對(duì)于社工服務(wù)層次的需求，比如兒童心理介入、兒童發(fā)展輔助等高級(jí)服務(wù)內(nèi)容，的確不是項(xiàng)目設(shè)計(jì)初衷，更不是這些沒有高等學(xué)歷的兒童福利主任能做到的。

    但對(duì)于貧困縣村落的兒童，這個(gè)兒童福利主任在多方面就如同救命稻草般彌足珍貴。“兒童福利主任”的工作包羅萬(wàn)象，凡是兒童應(yīng)該享受的福利政策他都要去落實(shí)。在試點(diǎn)地區(qū)，他們的主要職能有11項(xiàng)，主要包括：了解村里弱勢(shì)兒童的情況，及時(shí)提供支持；幫助其申請(qǐng)出生證，獲得基本社會(huì)服務(wù)滿足基本生活需要，包括上社保、申請(qǐng)民政救助、上學(xué)、就醫(yī)；進(jìn)行社會(huì)交往，獲得兒童保護(hù)服務(wù)；確保每名兒童都能得到平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。如今，在試點(diǎn)的120個(gè)村內(nèi)，在兒童福利主任的具體支持下，74000余名兒童獲得了應(yīng)享受的基本福利和保障，貧困縣村落兒童面貌得到了大幅度的改善。

    作為該項(xiàng)目指導(dǎo)方中的一員，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在評(píng)價(jià)這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，罕見地在即興發(fā)言中宣布了下面一組數(shù)據(jù)，語(yǔ)氣中掩飾不住對(duì)試點(diǎn)成功感到的欣喜：“在項(xiàng)目示范區(qū)，新農(nóng)合的參保率從原來(lái)的83.8%上升到99.7%;殘疾兒童就學(xué)率從59.4%提升到84.5%;16歲以下兒童打工比例從4%下降到2%;學(xué)齡兒童輟學(xué)率從5.3%下降到1.8%;18歲以下兒童結(jié)婚率從3%下降到1.2%;兒童福利主任協(xié)助了3550名兒童辦理了戶籍手續(xù)，協(xié)助了6649名孤兒申請(qǐng)到孤兒津貼，為8083名貧困兒童申請(qǐng)到低保，為4084名兒童申請(qǐng)到教育補(bǔ)貼，為708名病殘兒童申請(qǐng)到補(bǔ)助或輔助設(shè)備……”而在項(xiàng)目的試點(diǎn)村中，現(xiàn)有的兒童福利主任是按照1:200~1000的標(biāo)準(zhǔn)配備的，這已與發(fā)達(dá)國(guó)家專職兒童福利人員的比例看齊。

    “我們不能靠一般的政策和簡(jiǎn)單的號(hào)召來(lái)落實(shí)對(duì)兒童的特殊關(guān)愛……我覺得，專業(yè)化是非常重要的。但是，如何更進(jìn)一步地專業(yè)化？在中國(guó)，如何盡快地采用自己的辦法，如何用我們的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新出一條制度來(lái)，我覺得，其實(shí)這是一個(gè)挑戰(zhàn)，這需要智慧型的設(shè)計(jì)?！蓖跽褚f(shuō)道。（高文興）