●臺灣：建立三級保護體系

    初級預防：重要教育、民眾舉報

    次級預防：針對高危家庭提供防范服務

    第三級別：對受虐兒童提供全方位的緊急救援

    初級預防是以教育宣傳和個案通報為主，旨在從家庭、學校、醫(yī)療、警政及鄰里等部分著手，預防兒童虐待事件的發(fā)生。對兒童提供自我保護的概念和技巧學校，對家庭和大眾提供相關培訓。

    臺灣在1973年就通過了《兒童福利法》。經(jīng)過一系列制度化發(fā)展，在2003年形成了《兒童及少年福利法》，并設立了113專線，提供民眾舉報傷害少兒權益案件。

    根據(jù)《兒童及少年福利法》規(guī)定，臺灣的醫(yī)務人員、社工人員、教育人員、保育人員、警察、司法人員及其他執(zhí)行少兒福利業(yè)務人員，在發(fā)現(xiàn)少兒受傷害或在限制級場所充當侍應等，必須于24小時內(nèi)通報主管機關，否則將面臨罰款。

    而每個縣市的113專線都會由數(shù)十位專業(yè)社工負責，24小時全年無休。接到舉報后，如情況緊急，會立即通報警察局通過衛(wèi)星定位趕往現(xiàn)場。一般情況下，3天內(nèi)一定會有縣市政府主管部門或社工上門探訪。

    次級預防以高風險家庭的專業(yè)服務為主，是希望在問題的早期征兆發(fā)生之時，就可以針對高危險群采取有效的策略。提供個案、小組、社區(qū)等服務，建構針對高風險家庭機型篩選轉接及關懷體系。

    第三級是針對受虐兒童和施虐者提供全方位的緊急救援。通常包含了警政、醫(yī)療、兒童保護社工、心理輔導、司法、學校等團隊，提供緊急救援、危機預判、保護安置、強制性親職教育、定期追蹤等措施，最終使得暴力終止以及防止暴力在代際間的傳遞。

    ●美國：強制報告制度

    強制報告：明確報告責任主體

    初步審查：多部門聯(lián)合評估應對快速反應

    公布評估結果，服務安置兒童

    建立侵害責任人登記制

    在美國，一個重要手段就是在立法中規(guī)定強制報告制度，要求特定人員在發(fā)現(xiàn)兒童虐待或忽視行為時向專門機構報告，并對未能報告的責任主體給予適當?shù)奶幜P。報告人涵蓋范圍很廣：教師、校長和其他的學校工作人員；醫(yī)生、護士和其他衛(wèi)生工作者；心理咨詢師、心理醫(yī)師或其他精神健康專業(yè)人士；驗光師、牙醫(yī)、安全官員、教士、牧師、基督科學工作者；兒童照料人士；法醫(yī)或驗尸官；法律執(zhí)行機構人士。還有18個州甚至規(guī)定任何人，不論從事何種職業(yè)，只要懷疑存在兒童虐待或忽視情形時都有報告的責任。

    接到報告之后，受理機構會對報告進行初步審查，對于報告發(fā)現(xiàn)的嚴重或可能涉及犯罪的兒童虐待案件，應當成立一個由警察、檢察官、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、虐待評估專家和兒童保護中心職員共同組成的多部門小組，從而能夠協(xié)助評估報告、調(diào)查報告事實和提出咨詢建議，這已成為兒童虐待的一種有效應對方式。調(diào)查機構應當根據(jù)兒童所處的危險程度開展調(diào)查，各州法律都對調(diào)查的啟動時間做出了規(guī)定，通常是接到報告后72小時之內(nèi)，但對于緊急的情況，應當在2小時至24小時內(nèi)啟動。

    接下來是評估與公布結論，如果調(diào)查表明兒童確實面臨虐待的現(xiàn)實危險，就需要對案件繼續(xù)處理，決定提供家庭支持服務或者安置兒童；會直接將兒童帶離家庭送至緊急保護監(jiān)管機構，并在帶離之后的24小時或48小時內(nèi)向少年法庭申請聽證獲得保護兒童的授權。如果法院認定確實存在虐待或忽視且虐待或忽視的威脅持續(xù)存在，法官會裁定將兒童遷出并安置在親屬家庭、非親屬寄養(yǎng)家庭或特定的兒童監(jiān)護機構（如寄養(yǎng)中心、兒童之家、特殊群體之家等）中照料。如果沒有發(fā)現(xiàn)存在兒童虐待的情形，報告內(nèi)容“未獲證實”或“未獲肯定”，則結束案件。

    最后，對于輕微的虐待和忽視行為，兒童保護機構會制定服務計劃，對父母等照料人進行指導和培訓，有時還會與家庭簽署協(xié)議以避免再次發(fā)生虐待或忽視；對于嚴重的兒童虐待行為，法律執(zhí)行機構會接手調(diào)查甚至對侵害者提出刑事控訴，侵害者可能會承擔相應的刑事責任。另外，無論是否構成刑事責任，只要經(jīng)證實存在兒童虐待或忽視行為，就會對侵害責任人信息進行數(shù)據(jù)庫登記。

    在美國各州的法律中，涉及“危害兒童安全罪”的主要有四類情形：

    1.故意虐待，即小到皮肉傷，大到骨折和死亡等人為原因造成的傷害。

    2.疏于監(jiān)護，比如把孩子獨自留在家中，讓大點的未成年孩子照顧弟妹，以及沒有為孩子提供必需的居住、飲食、醫(yī)療、教育等條件，都屬于監(jiān)護不力的范圍。有報道說曾有一對夫妻為追求個人信仰，帶著5個孩子過起了與世隔絕的生活，孩子們自然也就沒有出生證，沒有上過學，甚至沒到醫(yī)院看過病。但偶然被人發(fā)現(xiàn)并舉報，父親被判監(jiān)禁兩年。

    3.性侵或性虐待。這顯然是比較嚴重的兒童傷害罪，犯罪者自然是重罪。如果周圍人知情不報，或瀆職，縱容罪行，也要遭受嚴厲處罰。

    4.心理虐待。這也是不容易被發(fā)現(xiàn)，但確實會對孩子造成不同程度傷害，比如給孩子留下伴隨一生的心理陰影，導致自卑、孤僻、反社會甚至精神疾病等嚴重后果。

    ●印度：留守兒童熱線

    印度兒童熱線基金會開設了24小時免費熱線服務，需要照顧和保護的兒童可以通過撥打“1098兒童熱線”向政府部門或民間組織開設的兒童保護機構尋求幫助。該項目為處于困境的兒童特別是需要照顧和保護的兒童提供住所、醫(yī)療服務、心理輔導、遣返和康復等服務，幫助他們免受虐待、遺棄和被忽視。目前，該服務在全國各地的83個城市、城鎮(zhèn)開通，與190家援助機構合作，每年有超過兩百萬的呼叫服務。（高文興）