7月9日，由浙江敦和慈善基金會(huì)與南都公益基金會(huì)共同資助，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)益人義助聯(lián)合勸募基金益寶計(jì)劃聯(lián)合瑞森德等機(jī)構(gòu)共同推出的《中國(guó)公益從業(yè)者保障狀況專題調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）正式發(fā)布。

    《報(bào)告》顯示，中國(guó)公益從業(yè)者的保障水平不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。56.5%的全職公益從業(yè)者月收入（包括工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等收入的稅前總和）低于全國(guó)平均工資。35.1%的公益從業(yè)者沒(méi)有基本社保，僅有35.5%的公益從業(yè)者所工作的機(jī)構(gòu)為其購(gòu)買(mǎi)了社保之外的商業(yè)保險(xiǎn)，更有17.4%的公益從業(yè)者沒(méi)有任何保險(xiǎn)。

    調(diào)查：從業(yè)者與公益機(jī)構(gòu)

    據(jù)益寶計(jì)劃創(chuàng)始人、項(xiàng)目辦主任周玲介紹，目前我國(guó)公益組織從業(yè)者的保障狀況究竟現(xiàn)狀如何，僅在少量調(diào)查有所涉及，一直沒(méi)有進(jìn)行專題調(diào)查。本次專題調(diào)研旨在全面了解我國(guó)公益組織從業(yè)者的保障狀況，為公益行業(yè)支持者與研究者、公益機(jī)構(gòu)管理者及公益從業(yè)人員提供參考，同時(shí)倡導(dǎo)保障理念，提升公益從業(yè)者、公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、資助機(jī)構(gòu)、公眾對(duì)公益人保障的意義與必要性的認(rèn)識(shí)。

    據(jù)介紹，本次調(diào)研共計(jì)回收問(wèn)卷456份，包括公益組織從業(yè)者與公益機(jī)構(gòu)兩部分，調(diào)查涉及全職公益從業(yè)者276位、公益機(jī)構(gòu)180家?！秷?bào)告》全文3萬(wàn)余字，主要涵蓋公益行業(yè)的個(gè)人收入情況、個(gè)人與家庭存款與負(fù)債狀況、社保繳納情況、商業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)情況、對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的態(tài)度與需求以及對(duì)于影響行業(yè)保障水平的因素及看法等問(wèn)題；同時(shí)，在公益機(jī)構(gòu)調(diào)研中，還重點(diǎn)了解了機(jī)構(gòu)人員保障經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和比例，及在資助項(xiàng)目及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中人員經(jīng)費(fèi)的獲取情況等。

    現(xiàn)狀：保障水平不高

    抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

    《報(bào)告》顯示，目前中國(guó)公益從業(yè)者的保障水平不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

    首先，表現(xiàn)在公益從業(yè)者收入水平普遍較低，56.5%的全職公益從業(yè)者月收入（包括工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等收入的稅前總和）低于全國(guó)平均工資，其中15.2%月收入不到2000元，37.3%的調(diào)查對(duì)象月收入低于3000元。

    其次，表現(xiàn)為公益從業(yè)者的個(gè)人與家庭資產(chǎn)積累不足，38.0%的公益從業(yè)者2014年個(gè)人收支平衡“入不敷出”，個(gè)人存款低于1萬(wàn)元的公益從業(yè)者高達(dá)66.9%，家庭存款低于1萬(wàn)元的公益從業(yè)者也達(dá)到36.6%，超過(guò)80%的公益從業(yè)者的個(gè)人存款低于全國(guó)人均存款金額（5.7萬(wàn)），其中無(wú)個(gè)人與家庭存款的公益從業(yè)者比例占比約1/4。

    再次，保險(xiǎn)狀況不佳，35.1%的公益從業(yè)者沒(méi)有基本社保，僅有35.5%的公益從業(yè)者所工作的機(jī)構(gòu)為其購(gòu)買(mǎi)了社保之外的商業(yè)保險(xiǎn)，更有17.4%的公益從業(yè)者沒(méi)有任何保險(xiǎn)。僅有5.0%的公益組織認(rèn)為其保障水平“較高”，71.7%的公益機(jī)構(gòu)認(rèn)為保障水平“較低”或“很低”。

    原因：經(jīng)費(fèi)、資格、意識(shí)等

    多因素交叉

    對(duì)于為何會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前“公益從業(yè)者的保障水平不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低”的狀況，《報(bào)告》指出，存在諸多原因。

    直接原因在于機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張、不具備社保繳納資格、認(rèn)為社保無(wú)用。機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，主要原因在于公益組織得到資助時(shí)所能夠獲得的人員保障費(fèi)用非常不充足。

    南都公益基金會(huì)高級(jí)項(xiàng)目總監(jiān)宋波：一般的資助我們認(rèn)為人員經(jīng)費(fèi)30%左右，也倡導(dǎo)其他資助方提供人員經(jīng)費(fèi)，10%是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

    北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心前秘書(shū)長(zhǎng)韓會(huì)敏：公益機(jī)構(gòu)中女性占相當(dāng)大比例，生育險(xiǎn)對(duì)她們很重要，而社保也影響到員工子女異地上學(xué)的問(wèn)題。

    調(diào)查顯示，在保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，企業(yè)/個(gè)人捐贈(zèng)、基金會(huì)資助項(xiàng)目及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目三項(xiàng)既是機(jī)構(gòu)主要的收入來(lái)源，也是機(jī)構(gòu)主要的人員保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源。其中，基金會(huì)資助項(xiàng)目是人員保障經(jīng)費(fèi)的首要來(lái)源。

    本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在獲得外部資助時(shí)僅有15.1%的資助項(xiàng)目和12.7%的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目提供了較為充足的人員經(jīng)費(fèi)，68.9%的資助項(xiàng)目及55.6%的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中提供的人員經(jīng)費(fèi)不足或嚴(yán)重不足，還有16.0%的資助項(xiàng)目以及31.8%的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中沒(méi)有獲得任何人員經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，僅有1.7%的機(jī)構(gòu)獲得了較為充足的人員保障支出方面的定向資助，67.2%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有獲得過(guò)定向用于機(jī)構(gòu)人員保障支出的外部資助。

    由此可以看出，資助合理人員費(fèi)用仍未成為公益行業(yè)與全社會(huì)共識(shí)，參與調(diào)查的180家公益組織只列出了35家資助過(guò)合理人員費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，只有16家單位被提名提供過(guò)人員經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)資助，其中沒(méi)有一家是全國(guó)性公募基金會(huì)、政府與民政部門(mén)。

    對(duì)策：重視與爭(zhēng)取

    除了直接原因之外，《報(bào)告》認(rèn)為還與“社會(huì)各界對(duì)于公益的理解與認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，公益組織仍然需要不斷提升自身專業(yè)度有關(guān)，資助合理人員費(fèi)用仍未成為行業(yè)共識(shí)與公益組織積極爭(zhēng)取不夠”等有關(guān)。

    “在申請(qǐng)項(xiàng)目的時(shí)候，自己會(huì)主動(dòng)提出來(lái)‘我們這個(gè)項(xiàng)目是需要人員費(fèi)用的’只有一半。還有一半的機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)項(xiàng)目的時(shí)候不主動(dòng)提出來(lái)，說(shuō)要看資助方的想法是什么樣。這是一個(gè)非常合理的一個(gè)要求，為什么不敢提出來(lái)？我們希望有更多的機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資助的時(shí)候，把這個(gè)問(wèn)題重視起來(lái)?！敝芰釓?qiáng)調(diào)。

    因此，《報(bào)告》建議，公益從業(yè)者保障狀況的改善，需要公益組織和公益從業(yè)者對(duì)自身保障問(wèn)題的重視及對(duì)自身權(quán)益的爭(zhēng)?。恍枰ɑ饡?huì)、企業(yè)、政府及民政部門(mén)在內(nèi)的各類資助方意識(shí)的轉(zhuǎn)變，需要社會(huì)各界對(duì)公益行業(yè)、公益從業(yè)者的理性認(rèn)識(shí)與培養(yǎng)理念，包含保障經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的合理人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)成為項(xiàng)目費(fèi)用的一部分；而推動(dòng)政策的優(yōu)化，是促成改變的關(guān)鍵支撐。

    鏈接

    益寶計(jì)劃于2014年11月1日正式啟動(dòng)，通過(guò)與商業(yè)公司合作的方式，訂制開(kāi)發(fā)公益保險(xiǎn)產(chǎn)品，旨在為公益從業(yè)者提供價(jià)格低、方便可及、保障范圍較全面的保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，推動(dòng)中國(guó)公益從業(yè)者獲得更好的醫(yī)療保障與服務(wù)，從而達(dá)成“讓公益人可以快樂(lè)安心實(shí)現(xiàn)自我與貢獻(xiàn)社會(huì)”的愿景。截至2015年6月底，益寶計(jì)劃已經(jīng)服務(wù)了全國(guó)223家公益組織的1273位公益從業(yè)者，有效改善了參保公益從業(yè)者的保障狀況，獲得了公益組織和從業(yè)者的積極認(rèn)可。

    ■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢