今年7月底，中國(guó)扶貧基金會(huì)緬甸辦公室注冊(cè)成立；8月，駐尼泊爾辦公室成立；在剛過(guò)去的慈展會(huì)上，基金會(huì)甚至將自己展示內(nèi)容搬至“國(guó)際展區(qū)”……在中國(guó)國(guó)際影響力提升的大背景下，國(guó)內(nèi)公益組織的國(guó)際化之路已悄然展開(kāi)。2015年9月19日，《公益時(shí)報(bào)》專(zhuān)訪了中國(guó)扶貧基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王行最，后者就扶貧基金會(huì)的國(guó)際藍(lán)圖進(jìn)行了闡釋。

    國(guó)際化已進(jìn)入第三階段

    據(jù)王行最介紹，扶貧基金會(huì)國(guó)際化探索的第一個(gè)階段是從2005年到2009年，基本上是“短平快”的緊急救援的階段，比如援助印尼海嘯、巴基斯坦地震等。而捐贈(zèng)則從給受援國(guó)的使館，發(fā)展到與國(guó)際NGO合作。這期間，基金會(huì)理事會(huì)在2007年確定了基金會(huì)的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。第二階段從2009年到2012年，扶貧基金會(huì)開(kāi)始跨出國(guó)門(mén)自己操作國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目，并在2009年底專(zhuān)門(mén)成立國(guó)際部。

    第三個(gè)階段，2013年開(kāi)始派工作人員駐扎受援國(guó)，長(zhǎng)期開(kāi)展項(xiàng)目，注冊(cè)海外辦公室。今年7月27日，中扶貧在緬甸拿到INGO（國(guó)際非政府組織）正式牌照，成為在緬甸注冊(cè)的第100家國(guó)際組織，也是中國(guó)在緬甸的第一家。在尼泊爾則成為了該國(guó)第214家國(guó)際非政府組織。

    從2005年至今，扶貧基金會(huì)的對(duì)外援助資金總額約8000萬(wàn)人民幣，去年一年558萬(wàn)，不算太多?！皣?guó)際項(xiàng)目的投入，現(xiàn)在每年占總支出的1%左右。以后要成為一個(gè)真正的INGO，可能會(huì)占到百分之三四十，但這是一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，至少得十幾二十年之后?！蓖跣凶钫f(shuō)。

    國(guó)際援助資金從哪兒來(lái)

    扶貧基金會(huì)國(guó)際援助項(xiàng)目的資金，王行最表示目前主要來(lái)自三個(gè)方面，“一是與其他國(guó)內(nèi)、國(guó)際公益機(jī)構(gòu)合作；第二是企業(yè)捐贈(zèng)；第三是公眾籌款，尼泊爾地震救援和災(zāi)后重建，大約投入1000萬(wàn)人民幣，60%左右來(lái)自公眾捐款；政府的錢(qián)目前還沒(méi)有，將來(lái)會(huì)有?！?/p>

    “相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)際援助籌資難一些，因?yàn)榛饡?huì)籌資對(duì)象大多數(shù)是國(guó)內(nèi)企業(yè)，讓他們?nèi)ハ驔](méi)有直接關(guān)系的國(guó)外地區(qū)捐款，是有難度的。很多公眾也會(huì)說(shuō)，中國(guó)還有那么多貧困地區(qū)，憑什么給外國(guó)捐款，但這種意識(shí)隨著中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的一體化，也在發(fā)生變化。比如很多東部地區(qū)的個(gè)人對(duì)尼泊爾地震救援反應(yīng)很積極。在為非洲抗擊埃博拉病毒發(fā)起的籌款中，24小時(shí)之內(nèi)籌款121萬(wàn)，全部是公眾捐款?！?/p>

    國(guó)際化人才需求漸漲

    “以后每個(gè)駐外辦公室可能需要兩到三個(gè)人?！蓖跣凶钫f(shuō)?，F(xiàn)在，緬甸辦公室除了一位國(guó)內(nèi)派去的姑娘林媛，還招聘了一位當(dāng)?shù)厝?，?xiàng)目正在流程測(cè)試階段，今年12月份全面啟動(dòng)。

    “尼泊爾現(xiàn)在固定人員是國(guó)際部主任助理鄒志強(qiáng)，注冊(cè)之前，尼泊爾旅游簽證進(jìn)去只能每年停留4個(gè)月，正式注冊(cè)以后就不存在這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾惨僬幸坏絻蓚€(gè)工作人員。”王行最說(shuō)。

    2009年扶貧基金會(huì)確定在蘇丹開(kāi)展項(xiàng)目，需要相應(yīng)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，于是成立了國(guó)際部。當(dāng)時(shí)基金會(huì)給了四五個(gè)編制，現(xiàn)在已經(jīng)有7個(gè)人。原來(lái)的分工是有人做項(xiàng)目、有人做籌資，現(xiàn)在是按國(guó)別來(lái)分工，專(zhuān)人系統(tǒng)負(fù)責(zé)在某國(guó)的項(xiàng)目。國(guó)際事務(wù)目前在培育發(fā)展階段，戰(zhàn)略、籌資、開(kāi)發(fā)等更多是由管理層來(lái)做。

    但是，“其他機(jī)構(gòu)還沒(méi)意識(shí)到要招國(guó)際化人才，所以人才爭(zhēng)奪上還不是很激烈?，F(xiàn)在有不少在國(guó)外學(xué)國(guó)際發(fā)展的年輕人回國(guó)，專(zhuān)業(yè)對(duì)口，供給充足，因?yàn)樾枨蠓經(jīng)]那么多?！?/p>

    呼喚政策支持快點(diǎn)來(lái)

    中國(guó)的社會(huì)組織走出去的困難有很多。發(fā)展時(shí)間短，力量弱一些是普遍情況，如果機(jī)構(gòu)有能力也有意愿走出去，還會(huì)遇到戰(zhàn)略規(guī)劃、人才儲(chǔ)備等問(wèn)題。

    “外部來(lái)說(shuō)，相關(guān)的政策和法律的缺失，造成國(guó)際化路上無(wú)章可循。”王行最說(shuō)。首先關(guān)稅就沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，如果把資金拿出去超過(guò)5萬(wàn)美元需要到稅務(wù)局申報(bào)；內(nèi)部來(lái)說(shuō)，NGO走出去自身能力不足，需要第三方機(jī)構(gòu)的支持咨詢和服務(wù)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)的企業(yè)還非常少；資金來(lái)源有限，籌資有困難，政府的資源如果開(kāi)放給公益組織，也沒(méi)有相應(yīng)的政策來(lái)支持。

    尼泊爾地震是一個(gè)特別特殊的案例，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈，政府也很支持，商務(wù)部、外交部在新聞發(fā)布會(huì)上單獨(dú)提到中國(guó)公益機(jī)構(gòu)的參與，隨著NGO的活躍，政府也認(rèn)識(shí)到了這股力量。這樣的事情以后會(huì)越來(lái)越多。

    ■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢