（上接08版）

    不管提沒提，最后拿到?jīng)]有？數(shù)據(jù)顯示，僅有15.1%的資助項目和12.7%的政府購買服務項目提供了較為充足的人員經(jīng)費，68.9%的資助項目及55.6%的政府購買服務項目中提供的人員經(jīng)費不足或嚴重不足，還有16.0%的資助項目以及31.8%的政府購買服務項目中沒有獲得任何人員經(jīng)費支持。同時，僅有1.7%的機構(gòu)獲得了較為充足的人員保障支出方面的定向資助，67.2%的機構(gòu)沒有獲得過定向用于機構(gòu)人員保障支出的外部資助。這個調(diào)查采集樣本有限，但數(shù)據(jù)仍有一定代表性。

    另外，雖然沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但草根機構(gòu)去爭取企業(yè)支持的并不多，故作清高、妄自菲薄的都有，企業(yè)拿不到捐贈發(fā)票也是重要原因。這就是蔡建旺所說“清貧是件多么矯情的事！”其實扎根社區(qū)的小草根與很多企業(yè)有著相同的服務對象，有天然的合作基礎(chǔ)，不去嘗試怎么知道談不成。

    難以逾越的“客戶要求”

    馮派：“我的想法很簡單，事情都得人去做的，有了工資，90%的事情就可能做成。因此，做事情的人當然需要從做的項目里領(lǐng)取相應的報酬。否則就是奴役或者盤剝。一個人能做多少事，在公益行業(yè)呆久了，自然就會有些清晰。一件事值多少錢，社會上也基本都有定價。按照社會的相應行業(yè)的定價去走，基本上不會有太多的偏離?！?/p>

    蔡派：“我贊同，公益項目必須把人力成本預算在內(nèi)。問題是基金會或者客戶（包括政府部門、公眾、直接服務受益者，等等）會買單嗎？”

    雖然公益機構(gòu)的服務對象是受助人，但一般說到客戶，還是指捐贈方。那么捐贈方的意見和要求對基金會來說當然是要尊重的，有時候甚至是害怕的。

    比較典型的例子就是“天津爆炸事件”捐款，許多機構(gòu)聲稱此次捐款不扣除任何管理費用。設身處地地想，哪家公益組織也不敢冒天下之大不韙，在這個時候向公眾強調(diào)人力成本。這就是蔡建旺所說“零成本是客戶需求”，我們要改變的是客戶認知。

    這也是許多公益人、媒體人一直在不同場合以不同方式反復向公眾傳達的：公益活動需要人力物力成本，公益從業(yè)者也得吃飯，適當收點管理費很正常。

    政府需要從認可到行動

    馮派：“‘政府購買服務’是危險的，一是把政府本該自己做的業(yè)務，以支持公益組織的形式推脫給了社會，其實是購買了協(xié)管員、服務公司。二是讓社會組織以為，除了政府購買之外的所有業(yè)務，都是不能探索、不可經(jīng)營的。其實，政府再怎么購買，其業(yè)務量，也只是公益大系統(tǒng)中極小的一部分，更多的部分，還是得靠社會公眾自身去擔當。”

    蔡派：“在這樣變革時代，國家應該重新審視社會組織國家戰(zhàn)略定位和能力建設，國家在公益領(lǐng)域的所做的遠遠不夠。這些年，各級政府確實在改觀，現(xiàn)實依舊殘酷?！?/p>

    業(yè)內(nèi)經(jīng)常提到的還有“公益項目難以評估，隱性價值無法體現(xiàn)?！钡f老實話，即便是純服務性質(zhì)的項目，即便沒有第三方評估，項目做了兩三年，效果好不好，怎么會看不出來呢？

    舉個例子，“地球村”在重慶山區(qū)開展的針對服務留守兒童的“樂和家園”項目中，部分村落的留守兒童情況是非常嚴重的，有的村落兒童幾乎100%留守，嚴重個案也不少見。畢節(jié)留守兒童自殺后，當?shù)毓賳T重視的同時，其實也慶幸駐村社工發(fā)揮了重要作用，對這個項目是非常認可的。但提到項目到期后怎么辦，能不能政府購買、形成常態(tài)化時，便沒有具體細節(jié)了。政府支持的意向，還望化為行動。

    如果只靠10%的管理費包攬這其中一切費用，顯然也是不合理的。

    最后，別嫌第三方評估麻煩，別嫌項目報告要求太高，別嫌企業(yè)捐贈要求多，別覺得別人搶了自己項目，別不好意思跟老板提工資。當這些都成為常態(tài)，大家不再大驚小怪，這個行業(yè)就正常了。

    “自然大學”發(fā)起人 馮永鋒

    蔡先生有三個觀點。第一，中國的公益要發(fā)展，必須仰仗“國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型”，國家不下令，中國的公益沒基礎(chǔ)，更沒前途。第二，公益人士哀嘆自己工資低，是自己本身的市場價值不高。第三，公益事業(yè)是由志愿者來完成的，不需要職業(yè)化，因此，不僅社會處處是公益人才，而且?guī)缀醪恍枰娉杀尽?/p>

    公益是公眾的事業(yè)

    任何社會，都是社會生態(tài)系統(tǒng)為大，政府只是其中的一個生態(tài)群落。而公益是當公眾回歸人性的時候的自覺和本能，因此，社會上的每一個人，在每一個階段，都可能關(guān)注公益，參與公益，支持公益。

    如果說我們觀察中國過去幾十年來的公益史，我們不得不承認，恰恰是政府的過度干預，導致了民間自發(fā)的公益熱情無法凝聚成型。這干預包括兩個方面，一叫代理，政府出面成立的各種“公益組織”，試圖把公眾的所有公益通道都全權(quán)代理了。二是壓抑，除了政府指定的公益路徑，公眾一概不得自發(fā)地表達自己的公益之心。

    我想，我們還是回歸公益的本性來看問題，少說一些政府，多談一些公眾。這樣，社會才可能回歸社會，政府才可能回歸政府。

    如何看待公益組織市場定價

    當前，有一個很危險的現(xiàn)象，就是很多人粗暴地用市場經(jīng)濟的所謂規(guī)則，衡量公益組織的價值，尤其是民營公益組織的價值?！澳銈兊貌坏绞袌龅恼_定價，說明你們本來就沒什么價值可言?！?/p>

    理論上說，政府購買服務，是公益組織拿著政府支持的資金，去解決公益的某個需求。企業(yè)購買服務，是公益組織拿著企業(yè)支持的資金，去解決公益的某個需求。捐贈人“委托”服務，是公益組織拿著捐贈人支持的資金，去解決公益的某個需求。在這里，政府、企業(yè)、捐贈人，本質(zhì)上都屬于“公益的助成者”的角色。

    但是，可惜的是，政府購買服務的時候，公益組織把政府當成了服務對象。企業(yè)購買服務的時候，公益組織把企業(yè)當成了服務對象。這時候，公益的需求，反而成了公益組織的“業(yè)務助成者”。

    公益有極強的探索性，因此，有很多的先行者。先行者往往是孤獨的，是無法被社會正確定價的。而先行者的價值往往是最大的。當一個社會在先行者最需要的時候，無法給予最及時的響應和支持。中國的好多草根組織，在我看來，都是中國公益界珍貴的先行者，中國公益最重要的脊梁。他們可以得不到社會的“購買”或者說正確定價，但他們肯定是中國公益業(yè)的無價之寶。

    公益組織的定價不可能簡單地由是不是得到政府扶持、是不是得到企業(yè)追捧、是不是得到基金會資助來作為標榜。眾籌時代、公益社會化時代，給了這些陳舊的標準一記響亮的耳光。眾籌時代，公眾成為公益從業(yè)者的“真實定價標準”。我們都應當相信，公益職業(yè)化的潮流下，公眾最率先支持的，一定是每個職業(yè)公益人的“中等偏上的工資”；其次，是這些職業(yè)公益人的“做事成本”。

    “公益職業(yè)化”是大勢所趨

    越是公眾對公益有強大的支持和意愿，我們越要承認公益的真實成本，越要盡快在公益的空白點做好團隊和業(yè)務的布局，越要給更多愿意把公益當職業(yè)的人提供良好的工作引導和“社會保障”。

    志愿者三個字，確實容易讓社會產(chǎn)生誤認，以為公益行業(yè)需要的只是志愿者?；蛘咭詾橹驹刚吣芙鉀Q公益行業(yè)的一切問題。

    某種程度上說，一個地區(qū)志愿者的水準，與當?shù)毓娼M織的職業(yè)水準，成正比。也就是說，如果一個地方，缺乏足夠量的公益組織全職從業(yè)者，那么，這個地方對志愿者來說，吸引力不會很強大，可持續(xù)性也不會很長遠。

    也可以這樣說，一個地方，越多的人愿意成為公益志愿者，表明此地公益組織需要開發(fā)越多的產(chǎn)品和服務。也就需要越多的公益全職人員能夠把這些產(chǎn)品和服務高質(zhì)量地、穩(wěn)定地、多方位地輸送到社會大市場上。

    最后，我還是總結(jié)一下我的觀點。

    一是公益肯定要職業(yè)化，從業(yè)人士肯定要得到“過上體面生活”的報酬；二是民營公益組織是中國公益的主體，必須加快向公益空白點擴張；三是政府和企業(yè)都只是公益組織的追隨者和服務者，公益組織越強大，政府和企業(yè)的協(xié)作通道才可能越豐富；四是當所有的人都能夠順暢地回歸人性，社會的公益暗流才可能成為明流。當公益組織無所不在，公益志愿者也就有了同鳴共振的那根琴弦。

    對社會組織的認知，學術(shù)界有很多理論和高見。事實上，環(huán)境已經(jīng)有了，唯一遺憾的是社會組織國家戰(zhàn)略定位和能力建設沒有得到高度認同。如果沒有很好解決、落實社會組織國家戰(zhàn)略定位和能力建設，春天依舊遙遠。

    從市場經(jīng)濟角度審視

    這些年，政府提供基本公共服務外，民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、科研機構(gòu)等加入到公共服務的提供。公共服務領(lǐng)域乃至社會建設領(lǐng)域的投資、產(chǎn)品、消費，必將成為中國特色市場經(jīng)濟的增長點和重要組成部分。我們注意到在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公益慈善等公共服務領(lǐng)域，人們對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求和對公平公正的要求日益迫切。民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老、民辦科研、民辦公益慈善和社工機構(gòu)的涌現(xiàn)，以及高質(zhì)量、高標準的各類優(yōu)質(zhì)服務產(chǎn)品提供，已經(jīng)在經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域形成蝴蝶效應。原有對社會組織認識中，社會組織主要分為社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。這些隨著公共服務領(lǐng)域和社會建設領(lǐng)域應運而生的組織，絕大多數(shù)屬于民辦非企業(yè)單位，或者是很多人在議論的社會企業(yè)。

    社會組織本身就是實體經(jīng)濟，或者說是市場經(jīng)濟另一主體，社會組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要組成部分。只要提高到這樣的高度和認知，社會組織必定成為地方政府全力支持發(fā)展的對象和方向。

    從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新角度審視

    創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心就是就業(yè)問題。國務院在2014年出臺了《鼓勵大學生到社會組織就業(yè)的意見》，釋放了一個相當利好的消息。但到目前為止，相關(guān)的優(yōu)惠政策和配套政策沒有出來。

    此外，檢驗一個行業(yè)有沒有生命力最好的標準，是各類人才對這個行業(yè)的關(guān)注度和“獻身度”。雖然，民辦教育、醫(yī)療、科研以及全國性一些支持性系統(tǒng)的社會組織集聚了大量的人才，但與國外發(fā)達國家相比，在中國社會組織就業(yè)的認可度還是不夠的。當然，薪金、職業(yè)愿景、行業(yè)發(fā)展等等支持系統(tǒng)需要更健康發(fā)展。沒有人才支持的社會組織，是沒有發(fā)展前途的。

    從民主建設角度審視

    從單位人的退位，到社會人走上前臺，市民社會精神一直在張揚。這中間，社會組織發(fā)揮重要作用。但社會組織與政府組織、市場組織的差距是顯而易見的，而且是全方面的差距。

    可喜的是，政府悄然意識到社會組織的重要性，社會組織不是政府的附屬機構(gòu)和創(chuàng)收實體，是平等參與社會治理的合作伙伴。政府繼續(xù)“瘦身”，結(jié)合機構(gòu)改革和行政審批制度改革，向社會組織放權(quán)，將社會組織培育成黨委和政府社會治理重要力量。

    （原題為《重新審視社會組織國家戰(zhàn)略定位》）