我給《慈善法》提意見之：如何更具可操作性

    除了參加專題研討會發(fā)表意見之外，很多關(guān)心慈善法草案的人士還紛紛通過報刊、新媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)表看法。本報也邀請了多位公益慈善行業(yè)相關(guān)人士就草案提出了自己的見解。

    公益慈善行業(yè)從業(yè)者譚紅波

    確立了慈善組織直接登記的制度。支出比例和管理成本的規(guī)定有所寬松，草案明確允許通過捐贈協(xié)議約定，商定開展慈善活動的支出比例及管理成本。部分規(guī)定的實踐性和可操作性加強(qiáng)。比如關(guān)于依法拍賣或者變賣符合條件的捐贈實物，允許從所得收入中扣除成本等必要費(fèi)用。如此，草案更加接地氣，貼近實踐，易于執(zhí)行和操作，可加強(qiáng)其權(quán)威性和公信度。

    。草案規(guī)定慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的非公開募捐，其實在實踐中因為無法準(zhǔn)確界定募捐對象，所以這一規(guī)定既缺乏理論依據(jù)，也缺乏可操作性，拒絕競爭，限制了慈善組織的發(fā)展，一直為人唾棄。較為可行的做法是不再以募捐對象為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分募捐行為，而是完全賦予所有慈善組織募捐的權(quán)利，轉(zhuǎn)為通過對募捐資質(zhì)、募捐行為、募捐公開透明等做規(guī)定來規(guī)范募捐行為。

    禁止個人募捐的規(guī)定確實顯得野蠻粗暴。個人在自身處于困境時向社會尋求幫助的權(quán)利必須得到捍衛(wèi)和保護(hù)，個人出于慈善目的自愿組織慈善活動應(yīng)該得到鼓勵和支持，或者至少不是禁止，而是有效引導(dǎo)和規(guī)范管理。退一步來說，即使這一規(guī)定不存在違憲等問題，實際執(zhí)行中不管從情、理、法哪個角度來講都是很難做到違法必究的。既然做不到違法必究，法的權(quán)威性和公信力就會大打折扣，而且還會給執(zhí)法部門留下尋租貪腐的機(jī)會。而且，如果簡單禁止一切個人募捐活動，也會打擊那些真正熱心慈善公眾的參與熱情，得不到廣泛的社會支持。

    允許經(jīng)縣級以上民政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，就可查詢可能有違法行為的慈善組織銀行等金融賬戶，這一規(guī)定賦予縣級以上民政部門及其主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力過大，應(yīng)予以修正。批準(zhǔn)查詢的權(quán)力不應(yīng)該掌握在個體即主要負(fù)責(zé)人手中，而應(yīng)該是相關(guān)政府部門，包括但不限于民政部門。

    明文允許城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展募捐活動是一種明顯進(jìn)步。但該條文過于開放，應(yīng)該加以限制，其募捐活動必須符合相關(guān)法律規(guī)定，社區(qū)、單位內(nèi)部成員有權(quán)決定是否參加募捐活動，如果募捐活動違法違規(guī)，成員有權(quán)監(jiān)督、舉報。

    對于捐贈人諾捐的豁免條件過于寬松。如果捐贈人諾捐后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活，可以在進(jìn)行公開聲明、與慈善組織或者其他接受捐贈的人協(xié)商等之后，不再履行捐贈義務(wù)。

    對于慈善組織違反捐贈協(xié)議等方式的約定用途濫用捐贈財產(chǎn)且拒不改正者，規(guī)定捐贈人可以向人民法院起訴，但捐贈人起訴能夠主張何種權(quán)利不夠明確，捐贈人能夠主張的權(quán)利應(yīng)該是責(zé)令其按照捐贈協(xié)議等方式的約定用途使用捐款，或?qū)⒕栀涁敭a(chǎn)轉(zhuǎn)捐到宗旨相同或相近的慈善組織等。

    華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院

    講師褚鎣

    這次立法很能體現(xiàn)時代方向和大慈善概念，體現(xiàn)慈善的社會化。開放公募，禁止個人，體現(xiàn)慈善的專業(yè)化、組織化。(算舍小顧大嗎？)這不是舍，是回歸本源。慈善本來就該專業(yè)化、組織化。這是世界大勢，也是我國努力方向。(符合國情嗎?)符合國情。我國正處于過渡階段，從立法上設(shè)定此類條款，雖然短期內(nèi)看有些不適應(yīng)，長期看是有好處的。

    唯一不足的是，非營利界定，未能體現(xiàn)市場化。不過，考慮到我國社會對慈善認(rèn)識的現(xiàn)狀，也能理解。建議待我國慈善事業(yè)發(fā)展到一定階段時，逐步取消針對慈善組織的統(tǒng)一的非營利限定。可以考慮針對不同的組織類型，設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，包括營利、有限營利、非營利等。