■ 本報記者 高文興

    “社會企業(yè)”一詞從被引入國內(nèi)之日起，其理念就一直被國內(nèi)公益界甚至商界所追捧——尊重市場規(guī)律，用成熟的商業(yè)手法來解決社會問題。但由于缺乏對新生事物的官方定義，時下并沒有針對這一類機(jī)構(gòu)的幫扶政策，長期以來，社會企業(yè)在國內(nèi)只能是不少社會組織用來“趕時髦”的概念。

    在今年的慈展會上，曾有一則新聞讓國內(nèi)公益從業(yè)者眼前一亮：7家機(jī)構(gòu)獲得中國民間首次社會企業(yè)認(rèn)證。在慈善法即將出臺的當(dāng)口，這樣一個“非官方”的認(rèn)證可視為行業(yè)推動者和機(jī)構(gòu)運(yùn)營者對于社會企業(yè)盡早落地的期盼。但不得不說，基于現(xiàn)今公益環(huán)境和相關(guān)法律制度的成熟度，社企落地的愿望還只能停留在呼吁階段，期待社會企業(yè)出現(xiàn)官方的認(rèn)證還為時尚早。

    首次認(rèn)證采用什么標(biāo)準(zhǔn)？

    大連愛卡科技發(fā)展有限公司、江門市蓬江區(qū)伍威權(quán)庇護(hù)工場、蘭州市崇德孤殘困境兒童服務(wù)中心、上海黑暗中對話服務(wù)中心、上海救要救信息科技有限公司、深圳市殘友集團(tuán)控股股份有限公司、深圳市信息無障礙研究會，這次頗被公益界看重的首次民間認(rèn)證最終從39家入圍者中評定了這7家機(jī)構(gòu)為社會企業(yè)，其中5家都與殘障人權(quán)益事業(yè)相關(guān)，不禁讓外界想一窺其中具體的評定標(biāo)準(zhǔn)。

    據(jù)《公益時報》了解后得知，兩月前的這次認(rèn)證采用的認(rèn)證辦法由北京大學(xué)公民社會研究中心、北師大中國公益研究院、南都公益基金會、深圳市中國慈展會發(fā)展中心和社會企業(yè)研究中心這五家機(jī)構(gòu)共同發(fā)布，在慈展會前上線，對申請機(jī)構(gòu)的核心認(rèn)證要素為五點(diǎn)：組織目標(biāo)、收入來源、利潤分配、組織管理、注冊信息。

    雖然官方稱該認(rèn)證辦法試行一年，但在慈展會開始之時已經(jīng)結(jié)束申請，近期也并沒有新一輪認(rèn)證的安排，所以，此前的這次認(rèn)證可謂是名副其實(shí)的一次“試水”之旅。

    在這次“試水”中，對組織目標(biāo)的考核做了以下要求——促進(jìn)就業(yè)、扶持特殊群體或解決其他特定社會問題，于是，在就業(yè)和扶持方面有很大缺口的殘障群體搶得了認(rèn)證先機(jī)。

    之前一直名不見經(jīng)傳的大連愛卡科技發(fā)展有限公司就是這樣一家機(jī)構(gòu)，從創(chuàng)立之初就向本地的殘障群體提供免費(fèi)的電子商務(wù)等相關(guān)技能的培訓(xùn)服務(wù)，并通過就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持等形式幫助后者在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，時至今日已有7年時間。

    愛卡負(fù)責(zé)人吳喆對《公益時報》坦言：“殘障領(lǐng)域的需求是非常大的，畢竟這個群體的絕對數(shù)量相當(dāng)大，但是對于市場運(yùn)作能力和創(chuàng)新能力都有很大的挑戰(zhàn)?！?/p>

    作為唯一一家來自東北地區(qū)的獲認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，吳喆認(rèn)為南方機(jī)構(gòu)的大面積入選與南方對于社會企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)更為重視的社會環(huán)境是分不開的，但他也表示，評審過程還是非?？陀^和公正的，他說：“機(jī)構(gòu)的運(yùn)行是否符合社會企業(yè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，是否有社會企業(yè)發(fā)展的思路、方式和目標(biāo)，這些是評委會重點(diǎn)考量的因素?！?/p>

    據(jù)深圳市中國慈展會發(fā)展中心秘書長典春麗表示，除“組織目標(biāo)”外，認(rèn)證辦法還做了以下四項(xiàng)基本條件的規(guī)定——收入來源：超過50%的收入來自于商品銷售、貿(mào)易或服務(wù)項(xiàng)目收入；利潤分配：章程規(guī)定機(jī)構(gòu)每年用于分配的利潤不超過年度利潤總額的35%；人員結(jié)構(gòu)：有專職受薪人員進(jìn)行內(nèi)部管理和經(jīng)營活動，兩年以上合格納稅記錄；注冊信息：合法登記注冊，并且成立2年以上。

    在慈展會期間，由9名委員構(gòu)成的評審委員會通過現(xiàn)場提問和網(wǎng)絡(luò)電話面試的方式，對以上五項(xiàng)條件進(jìn)行審核，并對入選機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)章程、宗旨、稅務(wù)情況等方面進(jìn)行調(diào)查，最后評委對申報機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行投票，獲得超7票的機(jī)構(gòu)最終成為了首批社會企業(yè)。

    標(biāo)準(zhǔn)有過于寬松之嫌

    從認(rèn)證申請表和最終認(rèn)證名單來看，這次認(rèn)證并未對機(jī)構(gòu)類型作出限定，而這正是目前世界各國圍繞社會企業(yè)立法爭論的問題之一。

    而對于“社會企業(yè)分紅”這另一核心問題，此次認(rèn)證辦法提出的“不超過年利潤的35%”也為許多機(jī)構(gòu)降低了入選門檻。

    從世界范圍來看，大多數(shù)有相關(guān)法律的國家禁止社會企業(yè)及類似組織分配利潤，如意大利、西班牙、葡萄牙、波蘭和拉脫維亞等。在允許分配利潤的國家中，英國規(guī)定社區(qū)利益公司股東利潤分配的最高上限，每股分紅的最高上限是20%，利潤分配的累計總額不能超過可分配利潤總額的35%；韓國規(guī)定公司、非營利基金會應(yīng)將至少三分之二的利潤用于社會目標(biāo)，最多可以分配三分之一的利潤。據(jù)了解，此次認(rèn)證辦法借鑒了他國的經(jīng)驗(yàn)，但可見，在這一核心問題上取的是最寬松的數(shù)值。

    南都公益基金會理事長徐永光是這次評審委員會的委員之一，他認(rèn)為，社會企業(yè)就是企業(yè)，是否分紅應(yīng)完全由投資人決定?！吧鐣髽I(yè)作為企業(yè)，要承擔(dān)解決社會問題、環(huán)境問題和實(shí)現(xiàn)財務(wù)的可持續(xù)的目標(biāo)，保持三重底線，已經(jīng)難乎其難，不宜再有其他捆綁?！彼忉屨f。

    對此持相同觀點(diǎn)的還有被認(rèn)證機(jī)構(gòu)深圳市信息無障礙研究會的秘書長梁振宇?！白屖袌鰶Q策，而不是政府決策?！绷赫裼钏?fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)是社會團(tuán)體，沒有分紅，但他贊同應(yīng)該減少對社會企業(yè)的束縛，“比方說最多可以拿多少利潤來分紅之類的?！?/p>

    而實(shí)際在這次慈展會試水之前，今年6月份，廣東省佛山市順德區(qū)就搶先完成了國內(nèi)首個地方性的社企認(rèn)證。

    據(jù)悉，在《順德區(qū)首批社會企業(yè)認(rèn)定和扶持工作方案》中，要求申請者必須是企業(yè)，民非、社會組織、個體工商戶都不具申請資格，許多民非從事著社企的工作，卻被拒之門外。龍江祥信社工服務(wù)中心主任蔡信敏就直指其中的紕漏，認(rèn)為不能把公益性較強(qiáng)的社企與企業(yè)性較強(qiáng)的社企放在一個標(biāo)準(zhǔn)中來認(rèn)定。

    順德區(qū)的認(rèn)定辦法還規(guī)定，在資產(chǎn)處置上，企業(yè)解散時應(yīng)將至少三分之二的剩余財產(chǎn)捐贈給其他社會企業(yè)或公益基金。

    最后，僅有三家機(jī)構(gòu)通過順德區(qū)社會創(chuàng)新中心的審核，許多機(jī)構(gòu)由于入圍的門檻較高根本無法申請，這或許為慈展會的降低標(biāo)準(zhǔn)埋下了伏筆。而對“注銷清算財產(chǎn)時的資產(chǎn)處置”和“治理結(jié)構(gòu)”的考察在這次認(rèn)證中也沒有具體體現(xiàn)。

    對于這樣一個民間的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，北師大中國公益研究院院長王振耀表示：“中國社會市場經(jīng)濟(jì)往前發(fā)展，最高標(biāo)準(zhǔn)不是政府頒布的。民間認(rèn)證的話，失敗了也不要緊，大家就吵，聲音也很快就能聽得到，聽到了就繼續(xù)改，直到完善為止?！?/p>

    比認(rèn)證更重要的是支持政策

    《公益時報》記者所訪問的獲得認(rèn)證的企業(yè)，無一不表示這個認(rèn)證的意義非凡，是對機(jī)構(gòu)工作的認(rèn)可，慈展會官方更認(rèn)為“這是我國在慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重大突破”。

    參與認(rèn)證辦法制定的單位之一社會企業(yè)研究中心秘書長張嘉偉認(rèn)為：“出臺認(rèn)證辦法的意義就在于對社會企業(yè)模糊性界定有一個民間的規(guī)范和定義。對于通過認(rèn)證的企業(yè)，有助于其提高社會影響和可持續(xù)性，并被消費(fèi)者和投資者認(rèn)知，獲得信賴。對于沒有通過認(rèn)證或沒有參加認(rèn)證的企業(yè)，這套標(biāo)準(zhǔn)有助于其依照認(rèn)證辦法、指標(biāo)，對自身的情況進(jìn)行診斷、對照，發(fā)現(xiàn)在組織管理上的問題。這將有助于培育社會企業(yè)家精神和社會企業(yè)團(tuán)隊(duì)?！?/p>

    確實(shí)，對于一直在摸著石頭過河的社會企業(yè)，這個“民間執(zhí)照”即使分量有限，也是一次為符合標(biāo)準(zhǔn)的社會企業(yè)的正名，可視作引導(dǎo)行業(yè)逐步走上規(guī)范軌道的開端。但對于從業(yè)機(jī)構(gòu)來說，更迫切的需求是，在認(rèn)證背后應(yīng)賦予社會企業(yè)生存和發(fā)展的土壤。

    對社會企業(yè)有深入研究的AHA社會創(chuàng)新中心主任顧遠(yuǎn)就曾圍繞“社企認(rèn)證”這個話題多次發(fā)表過觀點(diǎn)，他指出，除了推動社會企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證之外，更“要注重為社會創(chuàng)業(yè)者‘賦能’”，“發(fā)展社會企業(yè)樞紐型組織來為整個行業(yè)提供服務(wù)”。

    深圳市信息無障礙研究會秘書長梁振宇透露說，他所在的機(jī)構(gòu)最近參加了某個社會創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦方開始對他們的參賽資格產(chǎn)生質(zhì)疑，但“聽說我們獲得了社企認(rèn)證，就認(rèn)可了我們，一下子省去了很多溝通上的麻煩”。

    但在他看來，僅僅進(jìn)行社會企業(yè)認(rèn)證是不夠的?！跋Ｍ艹雠_相關(guān)政策支持社會企業(yè)發(fā)展，政府在出臺相關(guān)政策的時候，對于這些致力于解決社會問題的商業(yè)公司、NGO、社會企業(yè)，要出臺促進(jìn)性的政策，從而讓社會企業(yè)能在市場中搏殺，而不是活在溫室中。同時，社會也不要帶著太多的主觀偏見看待社會企業(yè)，要給社會企業(yè)多點(diǎn)寬容和理解?！彼f。

    大連愛卡科技發(fā)展有限公司在獲得認(rèn)證后，負(fù)責(zé)人吳喆還并沒有看到認(rèn)證帶來的直接影響，但他表示更希望認(rèn)證能與實(shí)際政策掛鉤?！胺浅Ｆ诖▽?shí)際政策）?！钡麑Υ吮硎静惶珮酚^，吳喆說，“首先是社企的概念并不明確，就沒有辦法得到官方的支持；其次是整體社會認(rèn)知還無法達(dá)到較好的水平，短時間內(nèi)難形成廣泛關(guān)注的社會氛圍?！?/p>

    “希望認(rèn)證的委員會能夠在社會創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新領(lǐng)域做更多的推介和宣傳，這種更加有針對性的活動可能會有更好的效果?！眳菃囱a(bǔ)充說。

    據(jù)了解，慈展會組委會曾表示，此次通過社會企業(yè)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)將獲得資金、人才、孵化等支持。其中，資金支持包括獲得中國慈展會公益慈善資源對接平臺會員資格，可享受公益合伙人計劃的資金支持；符合聯(lián)合國社會企業(yè)發(fā)展基金使用規(guī)定的，可申請不低于100萬美元資助；人才支持包括將根據(jù)機(jī)構(gòu)需求，配對評審委員會委員庫中的導(dǎo)師一名，建立專業(yè)導(dǎo)師工作機(jī)制，提供政策講解、風(fēng)險評估、社會創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品營銷等咨詢和顧問服務(wù)；孵化支持則包括通過社會企業(yè)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)可優(yōu)先入住中國慈展會華強(qiáng)北公益創(chuàng)客孵化基地，享受1年免費(fèi)孵化服務(wù)。

    但至截稿之時，這些社會企業(yè)更看重的配套支持還沒有下文。

    “民間執(zhí)照”看上去很美

    沒有社會企業(yè)定義和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是阻礙社會企業(yè)發(fā)展的重要問題，如果有一份適合中國的社會企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，的確可以解決很多現(xiàn)實(shí)問題，甄別出真正的社會企業(yè)，從而有利于社會企業(yè)的健康發(fā)展。

    但這樣一個民間的認(rèn)證是否能最終發(fā)展成為那個“適合”中國的社企認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)呢？

    雖然北師大中國公益研究院院長王振耀曾表示，“標(biāo)準(zhǔn)最好不要由政府來認(rèn)證，否則會失去活力，政府應(yīng)該給予民間最大的支持”，但如果要制定有利于社會企業(yè)的規(guī)范管理和針對性政策，使這類機(jī)構(gòu)得到平等對待和享受優(yōu)惠政策，恐怕還需要比民間和學(xué)術(shù)定義有更高權(quán)威性和影響力的官方來完成，因?yàn)椋@然目前民間社企領(lǐng)域尚沒有足夠公信力的機(jī)構(gòu)。

    此外，社會企業(yè)在中國的發(fā)展還處在摸索期，真正意義上的社會企業(yè)并不多，社會氛圍也沒有到達(dá)成熟的階段，這時候出臺的認(rèn)證辦法難免會讓人感覺到有些空，相應(yīng)的優(yōu)惠政策也從而難以制定。

    若要給這張“民間執(zhí)照”增添些分量的話，還需要從業(yè)機(jī)構(gòu)多多以商業(yè)的手段探索解決社會問題的途徑，在大量的實(shí)踐中形成社會企業(yè)的共識，同時在社會上培育起社會創(chuàng)業(yè)家的精神，逐漸普及社會各層面對于社會創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的理念和實(shí)踐。