■ 本報記者 王會賢  實(shí)習(xí)記者 皮磊

    年底，當(dāng)大家都在翹首期盼，猜測Facebook創(chuàng)始人馬克·扎克伯格會不會又引爆一顆重量級炸彈時，果然，這顆炸彈如期而至。

    按照這幾年的習(xí)慣，扎克伯格特別喜歡在年底制造重大新聞，而且近幾年來，這條新聞都與公益密切相關(guān)。

    2012年12月，扎克伯格和妻子普莉希拉·陳(Priscilla Chan)把持有的1800萬股Facebook股票捐贈給硅谷社區(qū)基金會(Silicon Valley Community Foundation)，按當(dāng)時股價計算折合美元4.98億，創(chuàng)下當(dāng)年全球教育領(lǐng)域最大單筆慈善捐贈；一年后，幾乎同樣的時間，還是那家社區(qū)基金會，扎克伯格夫妻二人再次贈出市值9.9億美元的1800萬股股份；今年，剛剛過去的這個星期，夫妻二人在網(wǎng)上“曬娃”，消息再次引爆公益圈。

    12月1日，扎克伯格在放出女兒照片時，附上了他寫給女兒的一封信，里邊有一個重要決定：將把99%的Facebook股份（按現(xiàn)值約為450億美元，約合2879億人民幣）捐給慈善組織“陳-扎克伯格計劃基金”，這是他和妻子于2009年成立的一家慈善組織。扎克伯格說，這個世界將是一個可以發(fā)展人類潛能和促進(jìn)平等的世界，他們希望盡己之力為所有的孩子們創(chuàng)造這樣一個世界……

    99%的股份、450億美元，這無疑是兩個令人瞠目結(jié)舌的數(shù)字。在驚訝國外富豪、企業(yè)家“毫不利己”地處理名下企業(yè)股份時，我們不免對自己的本土企業(yè)家們發(fā)出了疑問，為什么我們的企業(yè)家捐起股權(quán)來就那么不情愿呢？

    馬云和曹德旺股權(quán)捐贈的尷尬

    現(xiàn)代企業(yè)家的財富很多是以股票、證券形式存在，在國內(nèi)慈善制度不健全且一時半刻無法健全的情況下，讓企業(yè)家們大手筆捐出股權(quán)，確實(shí)有些勉為其難，不少人采取了“曲線救國”的方式。

    2015年初，馬云被指責(zé)將大額捐款投向海外，因?yàn)樗桶⒗锇桶图瘓F(tuán)董事局執(zhí)行副主席蔡崇信以股權(quán)捐贈的形式向他們成立的個人公益信托基金捐贈了一筆240億元的資產(chǎn)。馬云大呼“躺槍”，他解釋道：“這是考慮到目前中國公益慈善基金設(shè)置制度尚未完善，而且捐贈的是海外上市公司的資產(chǎn)，為了方便早日開展工作，只能先把公益信托基金注冊在國外?；鹱栽谀膬翰坏扔阱X就花在哪兒，這筆捐贈的絕大部分將會用于中國的環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及公益基礎(chǔ)建設(shè)和公益人才培養(yǎng)上?！?/p>

    北京師范大學(xué)中國公益研究院研究部主任章高榮分析，國內(nèi)目前的法律框架無法實(shí)現(xiàn)股權(quán)捐贈成立公益信托；現(xiàn)代企業(yè)家的財富多以證券股票形式持有，股權(quán)捐贈數(shù)額往往非常巨大，而現(xiàn)行稅收優(yōu)惠對此來說并無吸引力；國內(nèi)基金會接受股權(quán)捐贈后，若企業(yè)上市，增值部分需繳稅25%……種種法律政策上的不足造成國內(nèi)大額捐贈的受限。

    另一個在國內(nèi)捐贈股權(quán)成立公益基金會的典型案例，是中國首家以股票捐贈形式支持社會公益事業(yè)的基金會“河仁慈善基金會”在2011年5月時的揭牌，當(dāng)時，福耀集團(tuán)董事局主席曹德旺向該基金會捐贈了市值35.49億的股票（3億股福耀玻璃股票）。

    原本，曹德旺計劃捐贈7億股。但根據(jù)2009年10月財政部發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財務(wù)問題的通知》，企業(yè)捐贈后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利。為避免福耀玻璃控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，只好縮減為3億股。

    對于股權(quán)捐贈，我國尚無明確的稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)年，在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，經(jīng)特批，曹德旺的這次捐贈需繳納5億多稅款，并在5年內(nèi)分批繳齊?，F(xiàn)在，5年之期將近，這巨額的稅款是交還是不交，河仁慈善基金會和曹德旺還在與有關(guān)部門商討。更多的企業(yè)家則在觀望，看這條捐贈之路走不走得通。

    股權(quán)捐贈要解決的問題

    對此，曹德旺近日接受媒體訪問時也表示，扎克伯格的做法值得尊敬但并不一定值得效仿，尤其對于這種近乎“裸捐”的方式，更不能盲目推崇。他認(rèn)為：“他們做慈善終究不是作秀，在以慈善方式分配財富的同時也要做到周全考慮。真正的慈善應(yīng)首先讓自己認(rèn)真履行好企業(yè)家的基本責(zé)任，把企業(yè)經(jīng)營好，讓員工活得更好，對產(chǎn)業(yè)上下游負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上才能讓更廣大的社會獲得回饋。”

    曹德旺說：“雖然我率先在國內(nèi)企業(yè)家中捐出家族所持福耀玻璃集團(tuán)的股份用作慈善，但我捐了50%而非99%，因?yàn)槲疫€要為未來企業(yè)更好運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展著想?！?/p>

    從實(shí)際出發(fā)，中國的富豪們?nèi)绻裨瞬衲菢幼龃壬频脑?，至少需要解決三個問題。

    第一，在承諾捐出所持有股份之后，仍能有效地控制自己創(chuàng)辦的公司。也就是說，“扎克伯格”們必須能保證在捐出所持有股份的前提下，繼續(xù)留在公司董事會里，在日常決策中繼續(xù)行使控制權(quán)和決定權(quán)。這從法律上對一家公司的股權(quán)治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制的靈活性與科學(xué)性都有更高的要求，但目前中國并沒有完善的法律機(jī)制去解決這個問題。

    第二，需要透明公開科學(xué)的基金會管理和披露機(jī)制。美國社會捐贈制度極其嚴(yán)格，企業(yè)和民眾向社會公益事業(yè)捐獻(xiàn)資產(chǎn)可以享受相關(guān)減免稅，但被捐贈資產(chǎn)的使用權(quán)已經(jīng)被轉(zhuǎn)移。也就是說，即便這些資產(chǎn)的所有權(quán)仍歸扎克伯格夫婦，但用途、使用方式和使用金額必須經(jīng)過嚴(yán)格的監(jiān)管、審計和公開披露。除了必要開銷之外，一旦扎克伯格試圖實(shí)質(zhì)性擁有基金會的資產(chǎn)，將無法獲得遺產(chǎn)稅的豁免。

    第三，相信“挖掘人類潛能，推動人類平等”。在美國的精英教育中，消除饑餓與貧困、激發(fā)人類潛能、推動教育平等和機(jī)會平等，是每一個身處那個環(huán)境的人從第一天起就被不斷灌輸和強(qiáng)調(diào)的基本理念。因?yàn)榫⒔逃w系下的人才最有資本去實(shí)現(xiàn)這些夢想，是真正有能力改變世界的掌舵者。更重要的是，消除貧困、疾病、不平等和追求和平與公正，已經(jīng)成了美國精英階層的通識教育。

    完善股權(quán)捐贈稅收制度刻不容緩

    北京師范大學(xué)中國公益研究院研究部高級分析員黃浠鳴撰文指出，2014年11月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，完善股權(quán)捐贈稅收制度刻不容緩。設(shè)計股權(quán)捐贈稅收政策改革時，要綜合考慮多種影響因素，包括企業(yè)的年度會計利潤多少，股權(quán)增值與否、增值大小，股權(quán)捐贈總額多少等等。在參考美國、日本等國家股權(quán)捐贈稅收政策的基礎(chǔ)上，就調(diào)整我國股權(quán)捐贈稅收政策的可選方案建議如下。

    方案一：鑒于股權(quán)捐贈行為并未給捐贈人帶來任何實(shí)際收益，將捐贈股權(quán)視為轉(zhuǎn)讓股權(quán)征稅不符合可稅性原理。因而，股權(quán)捐贈不應(yīng)視同股權(quán)轉(zhuǎn)讓，可按照捐贈股權(quán)成本價確定捐贈額并享受稅前扣除。

    方案二：股權(quán)捐贈仍視為股權(quán)轉(zhuǎn)讓，一般情況下，按股權(quán)市場價確定捐贈額;但對滿足特定條件和標(biāo)準(zhǔn)的股權(quán)捐贈，可按照股權(quán)成本價確定捐贈額，并按照捐贈扣除比例在稅前扣除。

    方案三：股權(quán)捐贈不視為股權(quán)轉(zhuǎn)讓，依據(jù)股權(quán)市場價確定捐贈額，并按照捐贈扣除比例在稅前扣除。

    相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺公益性捐贈超出當(dāng)年稅前扣除限額部分可以結(jié)轉(zhuǎn)的具體實(shí)施規(guī)定。通過發(fā)揮稅收政策的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，鼓勵社會股權(quán)捐贈，不再造成“善款外流”，或者“捐贈無門”之窘迫境地。

    股權(quán)捐贈的相關(guān)政策

    《國稅函【2008】828號 關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》中規(guī)定，企業(yè)將資產(chǎn)移送他人的下列情形（包括用于對外捐贈），因資產(chǎn)所有權(quán)屬已發(fā)生改變而不屬于內(nèi)部處置資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定視同銷售確定收入。

    財政部2009年《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財務(wù)問題的通知》規(guī)定，企業(yè)以持有的股權(quán)進(jìn)行公益性捐贈，應(yīng)當(dāng)以不影響企業(yè)債務(wù)清償能力為前提，且受贈對象應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位。企業(yè)捐贈后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟(jì)回報。

    2014年國家稅務(wù)總局發(fā)布《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅管理辦法（試行）》，第四條規(guī)定：個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減除股權(quán)原值和合理費(fèi)用后的余額為應(yīng)納稅所得額，按“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”繳納個人所得稅。第五條規(guī)定，個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方為納稅人，以受讓方為扣繳義務(wù)人。并未說明股權(quán)捐贈的稅收優(yōu)惠條件。

    在剛剛征求過意見的《慈善法》草案中，“慈善捐贈”一章中規(guī)定，慈捐贈財產(chǎn)包括資金、實(shí)物、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)收益等有形或者無形財產(chǎn)。第八十七條又規(guī)定，捐贈人向慈善組織捐贈實(shí)物、有價證券、股權(quán)或者知識產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。也并未提及股權(quán)捐贈的稅收優(yōu)惠問題。設(shè)立公益信托是承接大額股權(quán)捐贈的一條捷徑?！洞壬品ā凡莅钢须m設(shè)了“公益信托”一章，但爭議頗多，還要看之后怎樣修訂。