關(guān)鍵詞：慈善立法

    2015年10月30日，《中華人民共和國慈善法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。草案共11章115條。分別就慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善服務(wù)、信息公開、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

    10月31日，草案全文在中國人大網(wǎng)公開，面向社會公開征求意見。

    這是我國首部慈善領(lǐng)域的專門法律，對于推動我國慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。一經(jīng)公布便引起社會各界熱議。

    2005年民政部開始推動《慈善法》立法，十年時間，公益慈善行業(yè)翹首以盼。對于草案的出臺，大多數(shù)人表示了肯定。慈善組織登記的門檻被降低，公募被有條件放開，稅收優(yōu)惠、慈善信托得到了關(guān)注，對社會實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題進(jìn)行了回應(yīng)……

    與此同時，公益慈善行業(yè)、學(xué)界、法律界人士紛紛從不同角度對草案進(jìn)行了解讀，并提出修改建議。

    12月21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議對慈善法(草案)進(jìn)行了二審。二審稿對社會各界的意見進(jìn)行了回應(yīng)，并采納了部分建議。

    二審稿刪除了一審稿的“不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐”表述，強(qiáng)調(diào)“不具有公開募捐資格的組織或者個人，可以與具有公開募捐資格的組織合作開展公開募捐，募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。”進(jìn)一步加大了稅收優(yōu)惠力度，增加規(guī)定：國家對扶貧濟(jì)困的慈善活動，實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠。一審稿中對慈善組織開展公開募捐的方式及其地域限制的規(guī)定，二審稿作了改動，對通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息開展公開募捐不作地域限制。慈善信托與公益信托的關(guān)系更明確，自然人、法人和其他組織可以采取慈善信托即公益信托方式開展慈善活動……

    12月27日下午，全國人大常委會通過議案，決定將慈善法（草案）提交全國人民代表大會審議。

    草案采取廣義的慈善概念，降低慈善組織和慈善信托的設(shè)立門檻，放開公募權(quán)，加大扶貧濟(jì)困等慈善活動的稅收優(yōu)惠政策等內(nèi)容，解決了長期以來困擾我國慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    （清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任 鄧國勝）

    慈善立法是2015年立法里面最重要的事件之一。作為一部行為法兼組織法，草案可能會引起比較大的爭議，因?yàn)樗赡軣o法充分實(shí)現(xiàn)一個組織法的意圖。慈善組織的權(quán)利義務(wù)如何界定，籌款限制條件，互聯(lián)網(wǎng)慈善能否體現(xiàn)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展性，都會是比較有爭議的地方。

    （清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 賈西津）