■ 本報記者 王勇

    經(jīng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議第一次全體會議審議通過，民政部正式印發(fā)了《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議成員單位職責(zé)任務(wù)分工》（以下簡稱《分工》）和《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議2016年工作要點》（以下簡稱《要點》）。

    根據(jù)《分工》和《要點》安排，2016年農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議成員單位將推動完成農(nóng)村留守兒童摸底排查、推動完善教育關(guān)愛措施、改善貧困家庭環(huán)境、組織開展關(guān)愛服務(wù)活動、完善司法保護措施、加強政策宣傳、協(xié)調(diào)推進源頭治理、開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護督查、推動完善法律政策、加強關(guān)愛保護能力建設(shè)、統(tǒng)籌推進未成年人社會保護、落實工作保障措施等共計12個大項、49個小項的具體工作任務(wù)，切實將《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》有關(guān)要求落到實處。

    27部門分工負(fù)責(zé)

    孵化社會組織參與

    據(jù)民政部社會事務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作不同于傳統(tǒng)的政府職能工作，關(guān)愛服務(wù)和救助保護的內(nèi)容多種多樣，涉及不同部門和各類群團組織，因此十分有必要建立一個立體化的組織協(xié)調(diào)機制，推動各政府職能部門、群團組織、社會力量之間的相互協(xié)作，形成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的合力。

    民政部負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各級民政部門切實承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作牽頭責(zé)任，推動地方建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭及教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中的重大問題。

    督促各級民政部門在會同有關(guān)部門開展摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報送機制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立詳實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息臺賬；指導(dǎo)村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持；及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍；指導(dǎo)各地救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時接收安置公安機關(guān)護送的農(nóng)村留守兒童。

    加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式支持其為農(nóng)村留守兒童等未成年人提供關(guān)愛服務(wù)，對貢獻(xiàn)突出的社會組織給予獎勵。統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和未成年人社會保護工作。

    12個大項、

    49個小項具體工作

    按照農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度要求和各成員單位職責(zé)任務(wù)分工，2016年的工作要點共12大項，49個小項。重點包括：

    第一，組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查。在2016年上半年開展一次全面的農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，建立詳實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫。開發(fā)全國統(tǒng)一、各級共同使用的農(nóng)村留守兒童信息系統(tǒng)。

    第二，推動完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛措施。制定關(guān)于加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)提升管理服務(wù)水平的意見，改善農(nóng)村留守兒童受教育條件。制定關(guān)于加強控輟保學(xué)工作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地重點做好農(nóng)村留守兒童控輟保學(xué)工作。

    第三，推動改善農(nóng)村留守兒童貧困家庭環(huán)境。將農(nóng)村留守兒童貧困家庭全部納入建檔立卡范圍，實施精準(zhǔn)幫扶，在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、資產(chǎn)收益扶貧等項目中給予傾斜，為農(nóng)村留守兒童貧困家庭落實幫扶責(zé)任人。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益平臺、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)項目，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入網(wǎng)絡(luò)扶貧活動范圍。

    第四，多方推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。研究制定關(guān)于加快推進農(nóng)村留守兒童、婦女、老人社會工作服務(wù)的意見，推動農(nóng)村社會工作服務(wù)全面深入發(fā)展。

    開展“七彩假期”“積分圓夢”“為了明天”“手拉手”“共青團聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村青年月”“繽紛夏日·快樂童年”“春暖童心”“流動少年宮”“金秋助學(xué)”“農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)”“愛心媽媽”“結(jié)對幫扶”“鄰里互助”“五老助成長”“春苗營養(yǎng)計劃”和全國“殘疾兒童康復(fù)救助項目”等公益活動或公益項目，建設(shè)兒童之家等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，改善農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境，加強親情關(guān)愛。

    在部分地區(qū)啟動農(nóng)村留守兒童健康教育項目試點，對農(nóng)村留守兒童進行營養(yǎng)、心理健康、安全保護等知識的宣傳。

    第五，推動完善農(nóng)村留守兒童司法保護措施。探索開展涉及未成年人的公益訴訟，積極推進建議、督促、支持申請撤銷監(jiān)護人資格等民事行政檢察工作。定期發(fā)布未成年人檢察典型案例。

    第六，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策宣傳工作。制作農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護宣傳片，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等多種傳播渠道，在兒童節(jié)前后進行集中宣傳和推廣。

    組織開展形式多樣的專項宣傳活動，報道關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童先進典型，宣傳農(nóng)村留守兒童相關(guān)的公益項目，營造良好社會氛圍。

    協(xié)調(diào)指導(dǎo)移動端設(shè)置農(nóng)村留守兒童關(guān)愛專題專欄。引導(dǎo)推動相關(guān)社會組織開設(shè)微博、微信公眾賬號，及時發(fā)布農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作信息。

    第七，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象源頭治理工作。落實和完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女在輸入地就學(xué)和升學(xué)考試政策。加快推進戶籍制度改革，著力解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住時間長和舉家遷徙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題。

    第八，組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護督查。適時組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項督查，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)工作機制建立情況、具體實施方案、摸底排查情況、工作進展情況，形成專題報告報送國務(wù)院。

    將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作情況作為《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》中期評估的重要內(nèi)容。

    第九，推動完善未成年人保護法律政策。配合提法律案單位推動修訂《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》。推動修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、推動制定《兒童福利條例》、推動制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》

    針對《刑法修正案（九）》對猥褻、虐待等涉兒童權(quán)益犯罪的修改，以及司法實踐中遇到的法律政策適用疑難問題，研究提出指導(dǎo)意見。

    推動出臺關(guān)于加強困境兒童福利保障工作的意見，提升兒童福利服務(wù)水平。推動出臺關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的指導(dǎo)意見。

    第十，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護能力建設(shè)。推動成立未成年人社會保護標(biāo)準(zhǔn)化委員會。編制民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《保護受侵害未成年人工作指引》。推動農(nóng)村留守兒童學(xué)校教育關(guān)愛工作經(jīng)驗交流，跟蹤指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童教育觀測聯(lián)系點工作。

    加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作培訓(xùn)，推動學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員提升強制報告意識，提升法院、檢察院、公安機關(guān)依法辦案能力。

    組織開展以關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童為主題的第二屆全國青少年事務(wù)社會工作示范項目。

    第十一，統(tǒng)籌推進未成年人社會保護工作。召開全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護暨未成年人社會保護工作推進會，統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和未成年人社會保護工作。

    研究制定關(guān)于全面推進未成年人社會保護工作的意見，推動建立未成年人社會保護制度。委托第三方開展未成年人社會保護試點評估工作，研究制定未成年人社會保護工作手冊，推動高校開設(shè)未成年人保護專業(yè)課程。推動成立國際兒童保護組織，推進我國兒童保護事業(yè)的發(fā)展，在國際兒童保護領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

    第十二，推動落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作保障措施。研究編制并實施“十三五”社會福利服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和未成年人社會保護工作納入國家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃。安排中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持縣（市、區(qū)）級兒童福利設(shè)施、縣級未成年人保護設(shè)施建設(shè)，加大對薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)投入力度。

    指導(dǎo)各級財稅部門落實稅費減免優(yōu)惠政策，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)社會資金支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實減稅降費政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。