今年，距四川汶川大地震已過去整整八年。八年前，全國數(shù)億人民的愛心開啟了中國慈善事業(yè)的公益元年。八年后，公眾逐漸走出地震的陰影，收獲了由災難而生的減防災智慧，而作為有效補充政府救援的民間力量也已逐漸成長為一支救援的“中堅力量”。

    在這支“中堅力量”的外圍，有一些社會組織通過特別的方式支持著它的發(fā)展，從“人才、行政經(jīng)費”到“團結協(xié)作”、從“培訓平等話語體系”到“議事協(xié)調(diào)機制”，從“社、社合作”到“政、社合作”，為民間救援組織成長提供著強大引擎。

    資助人力和行政成本

    2011年，馮元作為南都公益基金會招募的項目官員加盟后，一直專注于民間救災領域的發(fā)展。馮元說，從2008年中國公益元年開始，一些社會組織已經(jīng)開始將專注于公益項目的目標轉變?yōu)閷Ｗ⒂谏鐣M織的自身發(fā)展，用不同方式推動著公益行業(yè)的發(fā)展。

    2007年，專注支持民間公益的南都公益基金會成立，以改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境為宗旨的資助項目“新公民計劃”也開展得如火如荼。

    而一年后，這一資助方向有了改變。2008年，中國公益元年，這一年對于馮元來說，感觸頗深。

    “NGO大多往里沖，各自開展著項目，沒有一個機構統(tǒng)籌，當時對于社會組織的概念公眾能弄清楚的也不多，大多只知道是參與救援的隊伍，國內(nèi)基金會也不多。”馮元說，“我們想著能不能把救援中的社會力量團結一下。”

    汶川大地震第二天，南都公益基金會發(fā)起《抗震救災，十萬火急，災后重建，眾志成城——中國民間組織抗震救災行動聯(lián)合聲明》，聲明得到了168家民間組織的響應。2008年5月15日，該基金會理事會召開，決定拿出1000萬元，用于資助民間公益組織利用其自身的專業(yè)技能開展救災和災后重建的公益服務項目。

    5月19日，南都公益基金會、上海浦東非營利性組織發(fā)展中心(NPI)、北京NPO信息咨詢中心聯(lián)合組成“南都公益基金會5·12災后重建資助項目辦公室”，并在成都設立聯(lián)絡處，由NPI成都負責管理。

    與其他基金會不同的是，南都公益基金會在理事會上作出了僅資助民間NGO在汶川地震中開展項目的人力和行政成本費用的決定，而不對民間NGO項目硬件進行投入。

    “就是拿錢支持NGO人力和行政成本，不再直接把錢用到救援、蓋房子、修路上，這提供的是一種軟性支持?！瘪T元說，“從這個時候開始基金會視角就有些不一樣了。”

    理事會這個想法在馮元看來，更多的還是因為民間NGO自身能力薄弱。

    “災區(qū)NGO從能力建設上來說還是很薄弱，所以我們從NGO開展項目的個人和行政上給予支持。”馮元說。

    2010年3月20日，中國人民大學非營利性組織研究所出具了南都公益基金會5·12災后重建資助項目《終期評估報告》，報告顯示，“5·12項目辦公室”已經(jīng)接受150家民間公益機構項目申請210個，批準項目85個，已審批通過的項目資金總額為800.50萬元。

    支持“聯(lián)合救援”

    2012年5月7日，云南昭通市彝良縣發(fā)生5.7級地震，經(jīng)歷過4年前的四川汶川大地震的洗禮，民間救援力量有了一些轉變，不在災區(qū)盲目行動，在抵達彝良災區(qū)后迅速有條件地形成了聯(lián)合救援力量。

    而這一特征在四川雅安和云南魯?shù)榈卣疬^程中表現(xiàn)得最為突出。

    2013年4月20日，四川雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震。成都公益組織于當日成立“420聯(lián)合救援行動”(又稱“420聯(lián)合救援”)。8天后，該聯(lián)合機構成員伙伴已達68家，并形成420共識，“以實際行動推動促進災區(qū)救援和重建中的社會協(xié)同、公眾參與。協(xié)助政府、協(xié)力災區(qū)；有序參與、有效服務；資源共享、平等合作；各盡其能、各得其所。”

    南都基金會得知消息后，在第一時間向參與“420聯(lián)合救援”的團隊提供20萬元人民幣用于緊急救援及工作經(jīng)費。

    2014年8月3日，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震，首先抵達震區(qū)的幾家民間組織密切關注災情，并與逐步抵達的機構迅速發(fā)起成立“民間公益組織魯?shù)榭拐鹁葹膮f(xié)作平臺”(又稱“大本營”)，與此同時，“大本營”中的民間組織也向相關利益方發(fā)出了資助申請。

    2014年8月5日，“大本營”的發(fā)起機構代表在云南魯?shù)檎匍_首次發(fā)起人聯(lián)席會議，并發(fā)出聯(lián)合倡議。次日，南都公益基金會審批通過第一筆資助款，支持“大本營”運營行政費用8萬元，主要包括平臺的辦公、志愿者培訓等內(nèi)容。希望通過推動民間力量在災害應對中的協(xié)作，實現(xiàn)有序有效參與。

    打造“共同話語”體系

    “大本營”的建立讓后續(xù)趕赴救災的民間機構找到了組織，但這樣一個由民間力量自發(fā)形成的組織在實踐過程中，內(nèi)部時常存在著矛盾。

    馮元覺得，當時趕赴魯?shù)榫仍拿耖g組織基本上分為兩部分，一部分是有著專業(yè)救援經(jīng)驗的社會組織，另一部分也有著救援經(jīng)驗，但更多來源于機構平時的“摸爬滾打”。

    當時雙方不在一個話語體系上的救援溝通也給馮元留下了深刻印象。

    “聽不懂，這是最直觀的反應，你講國際救援準則，但對方就會說這是在中國，好多東西不能按照統(tǒng)一標準上來，這一來，雙方組織間產(chǎn)生分歧，進而就有可能影響到下一步的聯(lián)合救援行動?！瘪T元說，“推動民間救援組織聯(lián)合，前提是要形成一定話語體系，不在一個話語體系上的協(xié)作，將會對于民間公益救災協(xié)作產(chǎn)生影響?！?/p>

    宋波是南都公益基金會的高級項目總監(jiān)，主要負責基金會救災事務，與馮元搭檔的他，認為出現(xiàn)這種情況毫不意外，而協(xié)作救災的統(tǒng)一準則建立也刻不容緩。

    “國、內(nèi)外救災標準確實有著差別，但將國外標準照搬國內(nèi)，確實有些不好執(zhí)行。目前，來看國際的最低標準應該說都高于國內(nèi)標準?！彼尾ㄕf，“基于此，我們更愿意在支持民間NGO層面上推動人道救援的基本準則，構建共同話語權?！?/p>

    2015年，南都公益基金會在北京、云南開始按照國際人道救援標準對民間救援隊伍進行培訓，并推動形成“環(huán)球計劃推廣委員會”，期待各方能夠在共同認知前提下進行協(xié)同災害救援。

    “協(xié)調(diào)會”的政、社協(xié)作機制

    從支持民間組織災區(qū)救援的“人力和行政成本”到支持民間組織成立“協(xié)調(diào)議事機構”，再到幫助民間組織達成“共同話語體系”，南都公益基金會在社會組織協(xié)作之間扮演著重要的角色。

    而通過支持“社、社間”的合作，宋波和馮元覺得相對于2008年社會組織進入災區(qū)各自為戰(zhàn)來說，現(xiàn)在已經(jīng)進步太多。對于救災，社會組織作為政府的有效補充，如何能將聲音有效傳遞到政府，讓政府的信息也能夠通暢的傳遞給社會組織間，這成了宋波和馮元共同的面對的又一個目標。

    很快，一個名為“基金會救災協(xié)調(diào)會”的組織出現(xiàn)了。

    2013年4月29日，中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧發(fā)展基金會、南都公益基金會、騰訊慈善公益基金會、壹基金、中國婦女發(fā)展基金會、中國光華科技發(fā)展基金會、愛德基金會等8家基金會聯(lián)合組成的“基金會救災協(xié)調(diào)會”成立，并于當天聯(lián)合發(fā)起第一次會議。

    “聯(lián)合就是希望以一個集體的名義去對接政府，讓政府的聲音有落地的渠道，通過‘協(xié)調(diào)會’再去對接其他社會組織?！瘪T元說。

    為了推進基金會項目人員的學習，也讓“協(xié)調(diào)會”基金會間能夠得到充分溝通，2015年“協(xié)調(diào)會”組織成員赴美國實地調(diào)研學習美國救災志愿組織聯(lián)盟，這次的出國也讓“協(xié)調(diào)會”的成員感到了中、美兩國之間的差異。

    “交流起來，差距真的挺大，‘協(xié)調(diào)會’成員中愛德基金會作為國際救災聯(lián)盟創(chuàng)始成員和理事，在救災方面的分享交流可能最接近國際水平，更多成員需要學習的還很多?！瘪T元說。

    2014年7月15日，愛德基金會順利通過聯(lián)合國經(jīng)社理事會（ECOSOC）審議，成功獲得特別咨商地位。

    “協(xié)調(diào)會”間成員們海外學習看到差距，但即便這樣，這個“協(xié)調(diào)會”當前已經(jīng)發(fā)揮很大作用。

    2016年5月5日，由民政部救災司會同國家減災中心、基金會救災協(xié)調(diào)會成員機構等舉行的主題為“社會力量參與救災協(xié)同”的桌面演練在民政部國家減災中心舉行。

    該演練場景設定為我國某省發(fā)生里氏6.5級地震,造成部分建筑倒塌,交通、通訊中斷,受災人口超過百萬。災情發(fā)生后,民政部與受災地區(qū)指揮部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,通過信息平臺支持引導有關社會力量發(fā)揮專業(yè)特長和優(yōu)勢,有序參與災情收集和快速評估、應急響應、過渡安置、恢復重建等工作,協(xié)同開展救災行動。

    （下轉09版）

    ■ 本報記者 張明敏