■ 本報(bào)記者 王勇

    10月11日，2016年全國民政論壇在北京舉辦。民政部部長李立國出席論壇并致辭，民政部副部長顧朝曦主持開幕式，民政部黨組成員、紀(jì)檢組長賈育林宣讀2016年民政政策理論研究獲獎(jiǎng)情況通報(bào)，民政部黨組成員、社會(huì)組織管理局局長詹成付出席。

    李立國指出，“十三五”時(shí)期，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨挑戰(zhàn)也前所未有。

    李立國強(qiáng)調(diào)要研究如何深入推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，盡快建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局，走出一條具有中國特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。

    抓住五個(gè)方面重點(diǎn)

    李立國要求，新形勢下開展民政政策理論研究，要抓住五個(gè)方面的重點(diǎn)。

    第一，要著力研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的基本民生保障工作。量力而行、盡力而為，讓困難群眾享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本生活保障，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下基本民生保障工作的基調(diào)。

    要研究如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上采取針對(duì)性更強(qiáng)、措施更精準(zhǔn)、效果更明顯、可持續(xù)性更強(qiáng)的舉措，讓困難群眾在共享改革發(fā)展成果中有更多獲得感；

    要研究如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，統(tǒng)籌做好改善民生各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)保障基本民生與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙促進(jìn)”；

    要研究如何實(shí)現(xiàn)基本民生保障政策的精準(zhǔn)實(shí)施，通過加強(qiáng)制度建設(shè)和督導(dǎo)落實(shí)，精準(zhǔn)掌握動(dòng)態(tài)信息、精確識(shí)別受助對(duì)象、精細(xì)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，把保障資源配置到真正需要幫扶的對(duì)象身上；

    要研究如何統(tǒng)籌基本民生保障政策的有效整合，通過加大部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助政策與其他社會(huì)保障政策之間、社會(huì)救助與扶貧開發(fā)政策之間的順暢銜接；

    要研究如何發(fā)揮社會(huì)組織在民生改善中的作用，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛開展對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，助力基本民生保障。

    第二，要著力研究發(fā)揮民政在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

    完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，民政大有可為。

    要研究如何堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制機(jī)制，在發(fā)揮好政府治理作用的基礎(chǔ)上，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；

    要研究如何深入推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)組織監(jiān)管政策，加大慈善組織扶持發(fā)展力度，盡快建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局，走出一條具有中國特色的社會(huì)組織發(fā)展之路；

    要研究如何鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理、公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用；

    要研究如何把社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主導(dǎo)，社區(qū)居民為主體，社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，廣泛開展社區(qū)協(xié)商，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)均等化，盡可能把資源、服務(wù)、管理的重心放到基層，使基層更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理；

    要研究如何協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)“三社”聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)的平臺(tái)作用，充分發(fā)揮社工人才的專業(yè)優(yōu)勢，充實(shí)社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)方式，提升社會(huì)服務(wù)水平。

    第三，要著力研究人口老齡化形勢下的老齡政策和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉?！笆濉笔峭苿?dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，民政部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立健全老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系改革發(fā)展的政策制度體系。

    要圍繞積極貫徹落實(shí)老年人權(quán)益保障法，研究如何完善老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等政策體系，研究制定老年人長期照護(hù)、家庭養(yǎng)老支持、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)等政策，促進(jìn)各種政策制度銜接，增強(qiáng)政策合力；

    研究如何健全促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)政府、市場及社會(huì)各方面積極性，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，為不同類型的老年人提供相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)；

    研究如何促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，合理引導(dǎo)、有效回應(yīng)老年人對(duì)居家服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會(huì)需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰。

    第四，要著力研究推進(jìn)民政事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。要進(jìn)一步研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)治理、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，推進(jìn)并幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市、融入社區(qū)生活，切實(shí)做好農(nóng)村“三留守”群體的關(guān)愛服務(wù)工作，促進(jìn)民政范圍基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)民政公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化；

    要進(jìn)一步研究民政事業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，鼓勵(lì)東、中、西部地區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在民政改革發(fā)展上各展其長、取長補(bǔ)短、共同提高，重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展中、西部貧困地區(qū)民政公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)民政公共服務(wù)區(qū)域均等化。

    第五，要著力研究提高民政工作現(xiàn)代化水平。要研究如何推進(jìn)民政法治化、信息化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、民政業(yè)務(wù)體系化，促進(jìn)民政業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。

    社會(huì)力量受到高度關(guān)注

    本屆論壇設(shè)“托底性民生保障”、“慈善與社會(huì)組織”和“有效應(yīng)對(duì)民政事業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)”三個(gè)分論壇。 

    在分論壇上，包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量成為高頻詞。

    “市本級(jí)購買服務(wù)資金從2012年的1.2億元增長到2016年的4.2億元，占民政總經(jīng)費(fèi)的比例由8.6%上升至28.5%?！北本┦忻裾志珠L李萬鈞在發(fā)言中表示。

    據(jù)李萬鈞介紹，北京市民政局正在通過職能社會(huì)化、壯大社會(huì)承接主體、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)等措施著力推進(jìn)社會(huì)化改革。

    北京市民政局改變了過去增事先贈(zèng)人增編的做法，建立民政職能轉(zhuǎn)移清單，將事務(wù)性、服務(wù)性工作轉(zhuǎn)由社會(huì)力量承擔(dān)。其新成立的社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心，從機(jī)構(gòu)到人員全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營。

    目前全市214家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已有101家實(shí)現(xiàn)公辦民營。3年內(nèi)將建設(shè)1000家左右養(yǎng)老服務(wù)驛站，全部由政府提供設(shè)施、社會(huì)力量運(yùn)營。

    山東省民政廳副廳長劉同林建議通過減免稅等措施進(jìn)一步加大政府對(duì)社會(huì)力量的扶持力度，使社會(huì)力量可以更多地參與到社會(huì)救助等工作中來。

    他提出，社會(huì)力量參與社會(huì)救助可以做三方面工作：一是現(xiàn)金和實(shí)物捐贈(zèng)等物質(zhì)幫扶。二是服務(wù)性工作，包括面向困難群體的養(yǎng)老服務(wù)、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)等。三是事務(wù)性工作，包括社會(huì)救助的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、申請(qǐng)受理、入戶核查、鄰里訪問、民主評(píng)議、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息系統(tǒng)操作、工作績效評(píng)估、敬老院登記評(píng)定等。

    為此，他還建議建立政府救助與社會(huì)力量參與救助的有效銜接機(jī)制。首先是信息共享機(jī)制，各級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借助信息平臺(tái)，及時(shí)將救助需求提供給慈善力量。

    其次是建立救助需求轉(zhuǎn)介機(jī)制，將現(xiàn)有政府救助資源和救助政策無法覆蓋或者政府救助之后仍未擺脫困境的困難人員轉(zhuǎn)介給公益慈善組織和愛心人士。

    據(jù)上海市民政局副局長蔣蕊介紹，上海出臺(tái)了《上海市社會(huì)組織日常監(jiān)督管理辦法（試行）》，建立了以必訪、必審、必評(píng)、必查為主的“四必”管理制度。

    即對(duì)新成立的社會(huì)組織“必須實(shí)地走訪”；對(duì)取得登記證書滿2個(gè)年度、符合一定條件的社會(huì)組織“必須參加評(píng)估”；對(duì)享受稅收優(yōu)惠、承接重大項(xiàng)目、發(fā)生重大變動(dòng)的社會(huì)組織“必須接受審計(jì)”；對(duì)有群眾投訴舉報(bào)的社會(huì)組織“必須進(jìn)行調(diào)查”。

    之所以建立“四必”制度，是因?yàn)樯虾Ｕ诓粩嗤七M(jìn)社會(huì)組織監(jiān)督管理精細(xì)化，探索構(gòu)建法律監(jiān)管有力、政府監(jiān)管有效、社會(huì)組織自我監(jiān)督有方、社會(huì)公眾監(jiān)督有序的綜合監(jiān)管體系。

    湖南省民政廳廳長段林毅提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，民政各類補(bǔ)貼資金、優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，消除所有制和規(guī)模歧視，通過公建民營、租賃經(jīng)營、委托運(yùn)營、合作共建等運(yùn)營體制改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與民政發(fā)展的積極性。

    他還提出，要大力培育和發(fā)展社會(huì)組織和專業(yè)社工隊(duì)伍，壯大志愿者隊(duì)伍，通過公益創(chuàng)投等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與，促進(jìn)社會(huì)互助，構(gòu)建更加多元的供給主體。

    鏈接

    本屆論壇共征集論文、研究報(bào)告2114篇，評(píng)出獲獎(jiǎng)?wù)撐?70篇，其中一等獎(jiǎng)24篇、二等獎(jiǎng)62篇、三等獎(jiǎng)79篇、優(yōu)秀獎(jiǎng)105篇；授予江蘇省民政廳等10?。▍^(qū)）“2016年全國民政政策理論研究工作組織獎(jiǎng)”。開幕式上，6位專家學(xué)者和4位獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡叽砭脱芯砍晒M(jìn)行了交流。

    2016年度部分民政政策理論研究獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡叽?，各省（區(qū)、市）、計(jì)劃單列市民政廳（局）主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)各司局、全國老齡辦和直屬單位的負(fù)責(zé)同志，及來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者代表200余人參加論壇。