■ 本報記者 王勇

    近日，民政部網站公布了民政部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生計生委、中國人民銀行、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、全國老齡辦聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的通知》。

    《通知》要求加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革，進一步調動社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織。

    流程簡化優(yōu)化

    在簡政放權方面，《通知》要求，整合養(yǎng)老投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化養(yǎng)老機構相關審批條件，精簡辦事環(huán)節(jié)，加快業(yè)務流程再造，明確標準和時限。沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關申請信息的，原則上不再要求提交申請材料。

    一是規(guī)范養(yǎng)老服務投資項目審批報建手續(xù)。

    第一，整合審批流程。將投資建設養(yǎng)老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。

    第二，明確牽頭部門。發(fā)展改革部門負責牽頭項目審批（或項目核準、備案）階段工作。國土資源部門負責牽頭用地審批階段工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責牽頭規(guī)劃報建階段工作。住房城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭施工許可階段工作。

    第三，實行并聯(lián)審批。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調審批進度、在流程限定的時間內完成審批并統(tǒng)一告知項目建設單位審批結果。

    第四，探索實行養(yǎng)老服務建設工程項目區(qū)域評估。凡是符合已經批復的控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內具體養(yǎng)老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

    二是簡化優(yōu)化養(yǎng)老機構相關審批手續(xù)。

    第一，簡化設立養(yǎng)老機構的申請材料。申請人設立養(yǎng)老機構許可時，能夠提供服務設施產權證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。

    第二，食品經營實行“先照后證”。養(yǎng)老機構從事餐飲服務活動，應當依法先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，申請食品經營許可證。

    第三，簡化環(huán)境影響評價。對養(yǎng)老機構環(huán)境影響評價實施分類管理，對環(huán)境影響很小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機構實施備案管理。

    第四，取消部分機構的消防審驗手續(xù)。1998年9月以前建設使用，且未發(fā)生改、擴建（含室內外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機構依法辦理消防審驗或備案手續(xù)。

    第五，支持加快完善服務場所的產權登記手續(xù)。對于新建養(yǎng)老機構或者利用已有建筑申請設立養(yǎng)老機構涉及辦理不動產登記的，不動產登記機構要通過“首問負責”“一站式服務”等舉措，依法加快辦理不動產登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產登記服務，支持申請設立和建設養(yǎng)老機構。對于相關手續(xù)不完善，暫時無法辦理不動產登記的，支持其依法加快完善相關手續(xù)后辦理。

    管理依法合規(guī)

    在監(jiān)督管理方面，《通知》要求嚴格遵循法律法規(guī)，堅持運用法治思維和法治方式，規(guī)范養(yǎng)老服務行業(yè)管理，確保養(yǎng)老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的服務環(huán)境。

    一是提升行政監(jiān)管能力。各級民政部門加強對養(yǎng)老服務的指導、監(jiān)督和管理，其他有關部門依照職責分工對養(yǎng)老服務實施監(jiān)管。加強監(jiān)管能力建設，整合充實工作力量，加強業(yè)務培訓，確保事有人管、責有人負。

    二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，制定養(yǎng)老機構管理行政執(zhí)法工作指南，對養(yǎng)老機構行政違法案件嚴格按照法定權限和程序辦理，主動公開違法案件辦理流程、明確告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權利。對養(yǎng)老服務企業(yè)做出的行政處罰信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網站依法予以公示。

    三是建立社會評估機制。發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報、媒體監(jiān)督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務方式，委托第三方機構定期對養(yǎng)老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結果應當向社會公布。

    四是暢通投訴渠道。各有關部門應當建立養(yǎng)老服務舉報和投訴制度，接到舉報、投訴后應當及時核實、處理。

    服務便捷高效

    在提供服務方面，《通知》提出要拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度。促進辦事部門審批和服務相互銜接，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

    一是加強政府信息公開力度。

    要及時發(fā)布供需信息。各地應當及時、主動公布當?shù)仞B(yǎng)老服務相關的供需信息，便于社會力量和公眾了解、查詢和利用。

    要加強許可信息公開。創(chuàng)新政務公開方式方法，各地應普遍將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的設立養(yǎng)老機構有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本等，在辦事服務窗口及政務網站公開。對養(yǎng)老服務企業(yè)做出的行政許可信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網站依法予以公示。

    要強化政策宣傳引導。對有意設立養(yǎng)老機構和發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的自然人、法人或其他社會組織，各地要做好相關法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋。各地可制定統(tǒng)一的籌建指導書，方便申請人到相關部門辦理相關行政許可手續(xù)。

    要實現(xiàn)登記信息共享。按照統(tǒng)一歸集、及時準確、共享共用的原則，積極做好經營性養(yǎng)老機構信息統(tǒng)一歸集公示工作，明確歸集的具體內容，建立數(shù)據(jù)比對工作機制，促進協(xié)同監(jiān)管和信用約束。

    二是提高政府精準推動養(yǎng)老服務發(fā)展能力。

    要轉變運營補貼發(fā)放方式。各地養(yǎng)老服務機構運營補貼發(fā)放方式應逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，依據(jù)實際服務老年人數(shù)量發(fā)放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜，對提供相同服務的經營性養(yǎng)老機構應享受與公益性養(yǎng)老機構同等補貼政策。

    要創(chuàng)新服務設施供給方式。多渠道籌集資金，加強社區(qū)綜合為老服務設施建設?，F(xiàn)有居?。ㄐ。﹨^(qū)未配套建有養(yǎng)老服務設施的，各地應通過置換、租賃、購置等方式提供。鼓勵各地采取公建民營等方式，將產權歸政府所有的養(yǎng)老服務設施委托企業(yè)或社會組織運營。

    要加大優(yōu)惠扶持力度。梳理政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務內容，并列入政府購買服務指導性目錄，培育和扶持合格供應商進入。

    要推進連鎖化經營。進一步完善制度、規(guī)范流程，鼓勵養(yǎng)老機構和服務企業(yè)依法設立分支機構，實現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。

    要鼓勵發(fā)起設立采取股權投資等市場化方式獨立運作的養(yǎng)老投資基金，吸引社會力量進入養(yǎng)老服務基礎設施和服務領域。