北京社會管理職業(yè)學(xué)院社會工作系講師

    盧磊/文

    農(nóng)民工問題已經(jīng)成為我國社會轉(zhuǎn)型時期最突出和最重要的社會問題之一，農(nóng)民工服務(wù)與管理創(chuàng)新迫在眉睫，這既是社會發(fā)展的時代需求，更是農(nóng)民工群體的服務(wù)需求，也是現(xiàn)代社會治理體系需要持續(xù)回應(yīng)的問題。尤其北京和上海等特大型現(xiàn)代化都市，對于農(nóng)民工社會服務(wù)的有效供給及其創(chuàng)新成為社會治理無法回避的重要議題。而社會工作則是助力“人的城鎮(zhèn)化”進程和緩解農(nóng)民工社會問題的重要創(chuàng)新手段，這既符合國際社會工作發(fā)展經(jīng)驗，也是我國社會工作服務(wù)農(nóng)民工群體的實踐經(jīng)驗。

    農(nóng)民工社會問題的復(fù)雜性、特殊性和艱巨性是政府和學(xué)界的共識，這一問題是否能夠得到有效緩解或解決在一定程度上將決定我國城鎮(zhèn)化和社會發(fā)展的質(zhì)量。同時，當(dāng)前傳統(tǒng)服務(wù)部門相對靜態(tài)化的服務(wù)理念和方法已經(jīng)無法滿足農(nóng)民工群體日益多元化和復(fù)雜化的服務(wù)需求，因此需要相關(guān)政府部門和群團組織轉(zhuǎn)變理念和方法，以積極回應(yīng)新時代的發(fā)展需要。

    農(nóng)民工問題在新時代背景下呈現(xiàn)出了如下主要特點：其一，社會貢獻與政策福利的非對等性，流動人口在我國社會發(fā)展中做出了不可替代的貢獻，但卻沒能均等化地享受同等的社會福利；其二，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工群體的主體，農(nóng)民工群體正在進入代際更替的末期；其三，流動原因更趨多元和復(fù)雜，第二、三代農(nóng)民工更青睞城市的工作與生活，留在城市的意愿更加強烈；其四，流動方式由個體勞動力流動向家庭化遷移轉(zhuǎn)變，并帶來整個需求的變化，農(nóng)民工子女教育問題和家庭問題日益成為核心關(guān)注點；其五，流動形態(tài)由“鐘擺式”流動向在城市穩(wěn)定工作和生活轉(zhuǎn)變；其六，需求發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、個性化等特點，對社會政策的訴求更加強烈。因此，農(nóng)民工社會問題的解決亟須借助具有專業(yè)性的服務(wù)手段為解決農(nóng)民工社會問題注入新的發(fā)展力量。

    社會工作介入流動人口服務(wù)，不僅是國際社會工作發(fā)展進程中的重要內(nèi)容，也是我國農(nóng)民工社會服務(wù)與治理創(chuàng)新的重要選擇。北京、上海、廣東等地區(qū)的社會組織在社會工作服務(wù)農(nóng)民工群體的實踐上取得了較好成效，有力地證明了這一點。

    從國際社會工作發(fā)展歷史來看，移民社會工作是較多社會工作先發(fā)國家和地區(qū)的領(lǐng)域之一，在一定意義上社會工作的產(chǎn)生和發(fā)展也是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化而向前推進的。反過來講，社會工作也是應(yīng)對城鎮(zhèn)化帶來的社會問題的重要專業(yè)力量。農(nóng)民工群體是我國城市勞動者和產(chǎn)業(yè)工人的主體，更是社會弱勢群體，也較早進入我國社會工作的發(fā)展視野。

    自2006年以來，我國社會工作發(fā)展呈現(xiàn)出全面發(fā)展和快速推進的突出特點，在既有農(nóng)民工問題研究的基礎(chǔ)上，社會工作介入農(nóng)民工服務(wù)再次受到高密度關(guān)注，也成為社會工作發(fā)展領(lǐng)域不可或缺的內(nèi)容?！蛾P(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”，《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列社會工作政策制度都明確將農(nóng)民工納入社會工作重點服務(wù)對象。再加之民辦社工機構(gòu)的早期介入和經(jīng)驗探索，社會工作已經(jīng)成為農(nóng)民工社會服務(wù)與治理創(chuàng)新的重要手段。

    社會工作介入農(nóng)民工服務(wù)，一方面，順應(yīng)了國家引導(dǎo)解決農(nóng)民工社會問題、促進其城市和社區(qū)融入的時代要求。社會工作的價值理念和多元方法可以有效協(xié)助政府推進農(nóng)民工社會問題的解決，也能夠協(xié)助農(nóng)民工融入城市社會的步伐；另一方面，把農(nóng)民工服務(wù)納入社會工作服務(wù)體系的重要領(lǐng)域，也拓展了社會工作服務(wù)的對象和范圍，它不僅有助于促進中國本土社會工作的發(fā)展，而且對世界其他發(fā)展中國家有著重要的借鑒意義。