盧磊/文

    北京社會管理職業(yè)學院社會工作系講師

    自上世紀70年代末改革開放以來，伴隨著農(nóng)民工群體的產(chǎn)生和農(nóng)民工社會問題的不斷凸顯，農(nóng)民工社會福利和社會服務日益得到關注，也逐步積累了社會工作介入農(nóng)民工服務的基本經(jīng)驗。同時，我們亦要清晰地認識到社會工作介入農(nóng)民工服務存在的困境和阻力。

    農(nóng)民工依然游走在社會福利政策邊緣，應健全農(nóng)民工相關社會政策法規(guī)，將其納入福利服務體系，加大社會工作服務供給力度。

    在一個國家或地區(qū)，社會工作總是與一定的社會福利制度相聯(lián)系的，它是社會福利制度的組成部分。社會工作是在社會福利制度下運行的，也是社會福利的傳遞體系之一。而農(nóng)民工問題屬于典型的制度性社會問題，亟須進一步調(diào)整和完善農(nóng)民工相關社會政策。因此，應實質(zhì)性地建立與完善惠及農(nóng)民工的社會政策群或全面納入現(xiàn)有政策體系。

    將農(nóng)民工服務納入政府公共財政支付機制和政府購買服務機制。在積極實施《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）》中“農(nóng)民工社會工作服務工程”的同時，應力推政府購買農(nóng)民工社會工作服務成為長效機制，保持較為充足的購買力度和穩(wěn)定性。同時，政府購買農(nóng)民工服務機制應充分考慮需求導向的基本原則，項目設計和申請應以服務對象的需求為先，對于持續(xù)存在的服務需求應持續(xù)給予購買或引入到城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工常規(guī)性服務中。

    以農(nóng)民工為主要對象的民辦社工機構較少，基層社區(qū)服務農(nóng)民工的能力不足，應積極引導社會組織參與農(nóng)民工服務，增強社區(qū)服務能力。

    民辦社會工作服務機構和基層社區(qū)組織是農(nóng)民工社會工作服務的兩大服務載體，因此應加大培育發(fā)展為農(nóng)民工服務的民辦社會工作機構，加強社區(qū)治理體系建設。但是，我國以農(nóng)民工為主要服務對象的民辦社會工作服務機構還比較少，并且存在著發(fā)展不均衡的問題，社會組織發(fā)育程度還不高，在專業(yè)發(fā)展、資金籌集和稅費負擔等方面還面臨著較為實際的問題?；诖耍瑧斣趯嶋H操作層面放開和支持社會工作服務機構的成立和發(fā)展，并遵循民政部提出的培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的原則，給予其政策優(yōu)惠，培育發(fā)展一批運作規(guī)范、專業(yè)化程度高、包含農(nóng)民工服務的社會組織。

    同時，還應立足社區(qū)，確實將農(nóng)民工服務納入社區(qū)服務體系，并在此基礎上通過社會工作者職業(yè)水平考試、社會工作繼續(xù)教育等多元方式增強基層社區(qū)工作者的專業(yè)服務能力，提升基層社區(qū)服務農(nóng)民工的專業(yè)化水平。

    農(nóng)民工社會工作人才數(shù)量不足，經(jīng)驗乏力，應培育建立一支具有良好價值理念和專業(yè)技能的人才隊伍，并積極組織動員志愿者參與農(nóng)民工服務。

    農(nóng)民工社會工作是我國社會工作服務體系的新內(nèi)容，在目前的社會工作教育中還沒有較為系統(tǒng)和完整的農(nóng)民工社會工作教程甚至相關課程還處在空白階段，因此人才培養(yǎng)存在較大不足，相關培訓也比較缺少且存在一定程度上的人才流失問題。我們需要在這一現(xiàn)實基礎上，借鑒其他領域經(jīng)驗，準確把握農(nóng)民工社會工作及其專業(yè)人才隊伍發(fā)展趨勢，將農(nóng)民工社會工作納入高校專業(yè)教育課程，培養(yǎng)服務農(nóng)民工的專業(yè)人才，提供良好的福利待遇和職業(yè)發(fā)展空間。

    基于社會工作者引領志愿工作者的“雙工”模式的基本經(jīng)驗，應鼓勵、組織和動員志愿者參與到農(nóng)民工服務中，并盡力避免志愿服務穩(wěn)定性和連續(xù)性不足等突出問題，建立多元化的志愿者隊伍，發(fā)掘和整合不同層面志愿服務力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好志愿服務工作，建立和完善志愿服務激勵制度。

    農(nóng)民工的社會工作服務缺少可鑒經(jīng)驗、創(chuàng)新乏力，應鼓勵同領域服務創(chuàng)新的研討交流，并依托行動研究形成系列本土研究成果。

    社會工作部服務農(nóng)民工服務還尚處摸索階段，基本上較多沿襲使用社會工作三大直接服務方法及部分間接服務方法，缺少基于農(nóng)民工特殊性和本質(zhì)需求的服務創(chuàng)新。這也是制約農(nóng)民工社會工作發(fā)展的最大瓶頸之一。筆者認為，社會工作組織和社會工作者不能囿于具體服務工作，還應在服務反思中積累研究素材并積累原始經(jīng)驗。同時，應定期組織開展農(nóng)民工社會工作相關的研討會，加強社會工作研究在其中的作用，推動實現(xiàn)研究者和實務工作者的強強聯(lián)合，總結和提煉農(nóng)民工社會工作本土化研究成果，推進社會工作的本土創(chuàng)新，并積極貢獻于國際社會工作發(fā)展進步。