還有一個多月，99公益日就要到了，很多公益組織都在摩拳擦掌為此做準(zhǔn)備?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，包括騰訊公益等在內(nèi)的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺（以下簡稱平臺）的重要性毋庸置疑。

    對公益組織如此，對公眾同樣如此——無論是否了解平臺是什么，只要進(jìn)行網(wǎng)上捐贈，都會在有意識無意識地與平臺打交道。

    在這種情況下，對平臺的管理就尤為重要。7月30日，民政部官網(wǎng)正式公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》（以下簡稱《基本技術(shù)規(guī)范》和《基本管理規(guī)范》）2項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)了對平臺的監(jiān)管，兩次考核不達(dá)標(biāo)將被取消指定，不再具有平臺資格。同時，標(biāo)準(zhǔn)還通過一系列細(xì)節(jié)安排，保障了捐贈人的權(quán)益，強(qiáng)化了平臺對慈善組織服務(wù)功能。

    兩項標(biāo)準(zhǔn)將自2017年8月1日開始正式實施。

    加強(qiáng)平臺監(jiān)管，處理13件相關(guān)舉報

    2016年，根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，民政部通過公開遴選，指定了首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺?！洞壬品ā氛綄嵤┖?，慈善組織通過這13家平臺開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，籌集的善款數(shù)以億計，有力地促進(jìn)了慈善事業(yè)的發(fā)展。

    在這一過程中，為保證平臺的規(guī)范運(yùn)行，保障捐贈人、慈善組織、受益人等各方的權(quán)益，民政部依據(jù)《慈善法》及《慈善組織公開募捐辦法》、《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》等規(guī)章制度，開展了日常監(jiān)管，建立了平臺的定期報告制度，接受了相關(guān)投訴舉報并依法查處。

    據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至7月中旬，民政部收到了多起關(guān)于非法公開募捐的舉報，其中涉及1家指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，8家非指定平臺，均依法依規(guī)做了處理。

    舉報有關(guān)主體通過指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺開展非法募捐的有13件（其中部分是重復(fù)舉報），涉及對個人救助和公開募捐區(qū)分不清、審核不嚴(yán)、違法開展公開募捐等，民政部對相關(guān)平臺進(jìn)行了約談，要求其進(jìn)行整改。

    制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2次考核不通過將取消資質(zhì)

    為進(jìn)一步指導(dǎo)平臺依法依規(guī)開展具體工作、細(xì)化事中事后監(jiān)管，民政部社會組織管理局組織了兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。

    近一年時間內(nèi)，向慈善領(lǐng)域?qū)＜?、?biāo)準(zhǔn)化專家、互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺、慈善組織、捐贈人代表及相關(guān)部門廣泛征求意見，今年6月還通過民政部門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。

    《基本技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了平臺在性能、功能、安全、運(yùn)維等方面的基本技術(shù)要求，適用于申報慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的設(shè)計、開發(fā)、改造，以及遴選指定、日常運(yùn)維。

    《基本管理規(guī)范》規(guī)定了平臺在指定、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等層面的基本管理要求，適用于平臺指定、日常運(yùn)營和事中事后監(jiān)管。

    第一，平臺要接受主管部門的監(jiān)督管理。

    平臺每半年接受全國慈善工作主管部門考核1次?？己宋催_(dá)標(biāo)，或日常運(yùn)營中出現(xiàn)違規(guī)行為的，予以約談、限期整改。

    1年內(nèi)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)處理累計2次，或產(chǎn)生重大社會負(fù)面問題，或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的，取消指定，2年之內(nèi)不得重新申報。

    平臺要定期制作年中報告、年度報告并報送全國慈善工作主管部門。平臺應(yīng)接受全國慈善工作主管部門或其委托機(jī)構(gòu)的質(zhì)詢、評價、約談，如實提供材料，配合開展工作。

    若發(fā)現(xiàn)慈善組織在開展公開募捐時涉嫌違法違規(guī)行為的，平臺應(yīng)及時向民政部門報告；若民政部門發(fā)現(xiàn)慈善組織在使用平臺服務(wù)中涉嫌違法違規(guī)行為，要求協(xié)助調(diào)查的，平臺應(yīng)依法予以配合。

    第二，平臺要自覺接受社會監(jiān)督，主動回應(yīng)社會質(zhì)疑。

    平臺應(yīng)在公開募捐活動展示頁面提供舉報功能，并在接到舉報后5個工作日內(nèi)通過電話、 郵件或短信等方式對舉報人進(jìn)行反饋，并與相關(guān)方面溝通；若舉報屬實，應(yīng)立即對活動進(jìn)行下線處理。

    推動信息公開，讓捐贈人明明白白捐贈

    對于普通捐贈人來說，可能沒有辦法像主管部門那樣，對平臺及平臺上的項目有那么深入的了解，為保障捐贈人的權(quán)益，兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了平臺在信息透明方面的要求。

    首先，要明確區(qū)別公開募捐和個人求助。兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，公開募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個人求助等其他信息混雜。

    平臺應(yīng)明確告知用戶及社會公眾，個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，真實性由信息提供方負(fù)責(zé)。

    個人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時，平臺應(yīng)有序引導(dǎo)個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接，并加強(qiáng)審查甄別、設(shè)置救助上限、強(qiáng)化信息公開和使用反饋，做好風(fēng)險防范提示和責(zé)任追溯。

    其次，公開募捐的相關(guān)信息要在頁面顯著位置公布，公布的內(nèi)容包括慈善組織全稱、統(tǒng)一社會信用代碼、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式等募捐信息查詢方法。這樣公開募捐項目的真?zhèn)螌⒁荒苛巳弧?/p>

    第三，平臺應(yīng)履行信息公開義務(wù)，至少每半年向社會公告一次平臺運(yùn)營情況，并接受社會質(zhì)詢，內(nèi)容包括但不限于：合作的慈善組織名錄、發(fā)布的公開募捐活動數(shù)量、募捐財物金額、平臺運(yùn)營收支狀況等。

    加強(qiáng)服務(wù)意識，促進(jìn)慈善組織發(fā)展

    作為平臺上的信息發(fā)布方，慈善組織與平臺之間是休戚相關(guān)的。兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了平臺對慈善組織的服務(wù)屬性。

    首先是要對慈善組織一視同仁。兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，在平臺上進(jìn)行募捐的主體應(yīng)是獲得公開募捐資格的慈善組織，其他組織、個人包括平臺本身沒有公開募捐資格。平臺應(yīng)驗證慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書。

    平臺是為全國范圍內(nèi)的慈善組織提供服務(wù)，不因慈善組織的地域或規(guī)模發(fā)生服務(wù)差異，不應(yīng)拒絕服務(wù)符合條件的慈善組織。

    平臺應(yīng)對公開募捐信息進(jìn)行合理排序和展示，并提供公平公正服務(wù)，不應(yīng)有競價排名行為。

    其次是要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。平臺應(yīng)在平臺頁面等顯著位置向社會公開服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（或說明平臺屬于免費(fèi)性質(zhì)）。

    平臺上各方權(quán)責(zé)等信息內(nèi)容。平臺向慈善組織收取服務(wù)費(fèi)用的，應(yīng)與慈善組織簽訂協(xié)議，并在每個公開募捐活動詳情頁面的明顯位置告知捐贈人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式。

    再次，慈善組織應(yīng)能對平臺內(nèi)捐款信息進(jìn)行管理，包括： 

    1、查看捐款詳情；

    2、捐款詳情包含：捐贈時間、捐贈人姓名或捐贈人獨(dú)立標(biāo)識、捐贈者ID、支付方式、支付金額、活動名稱、捐贈是否來自境外等；

    3、查看并導(dǎo)出捐贈人申請公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)情況，包括：捐贈人名稱；捐贈項目；捐贈金額；寄送地址；收件人。

    再次，慈善組織應(yīng)能對平臺內(nèi)捐贈人信息進(jìn)行管理或?qū)С觥?/p>

    1、查看捐贈人信息，包括：捐贈人姓名或平臺捐贈人獨(dú)立標(biāo)識、是否來自境外；捐贈人捐贈情況；

    2、查看每個捐贈人名下對該慈善組織的捐贈總額、捐贈次數(shù)；

    3、按照捐贈人姓名或平臺捐贈人獨(dú)立標(biāo)識、捐贈總額、捐贈次數(shù)、捐贈人創(chuàng)建時間搜索、排序并應(yīng)能夠?qū)С鼍栀浫肆斜?，包括：捐贈人姓名或平臺捐贈人獨(dú)立標(biāo)識；捐贈人捐贈總額；捐贈人捐贈次數(shù)。

    標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于應(yīng)用。據(jù)介紹，民政部今后將運(yùn)用這兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的管理和運(yùn)營，推動標(biāo)準(zhǔn)的共同使用與反復(fù)使用，并將順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)治理的時代創(chuàng)新，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)條款，條件成熟時，將向國家標(biāo)準(zhǔn)委申報轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。

    ■ 本報記者 王勇