8月2日，由世界宣明會(huì)主辦，天津市武清區(qū)民政局、中國科學(xué)院心理研究所全國心理援助聯(lián)盟、中國慈善聯(lián)合會(huì)協(xié)辦的《人道主義行動(dòng)中兒童保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)》及兒童保護(hù)國際培訓(xùn)交流會(huì)在天津舉行。

    交流會(huì)上，中科院心理研究所同時(shí)公布了與世界宣明會(huì)合作開展的《兒童保護(hù)及救助系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告（2016）》（以下簡稱《報(bào)告》），重點(diǎn)了解偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童遭受暴力侵害的情況，并指出兒童的主要照顧者（家長）雖有保護(hù)兒童的意愿，卻不一定掌握合適的方法和資訊，甚至只有少數(shù)家長知道《未成年人保護(hù)法》，而他們往往是兒童尋求幫助的對(duì)象。因此，更多的工作需要投放在成年人方面。

    兒童遭受暴力侵害

    關(guān)注度較低

    2016年，世界宣明會(huì)對(duì)西北的陜西省寧陜縣、隴縣和西南的四川省蘆山縣、綿竹市開展調(diào)研，對(duì)象包括兒童、兒童的主要照料者、中小學(xué)教師及校領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）領(lǐng)導(dǎo)、基層政府和社會(huì)服務(wù)組織，有效樣本1511份。

    調(diào)研結(jié)果顯示，多數(shù)家長雖然表現(xiàn)出強(qiáng)烈的保護(hù)孩子的意愿，但教育方法和溝通方式仍以責(zé)備、打罵等不合理的方式為主，并且忽視孩子的心理健康，以及侵犯孩子隱私、疏忽照顧的情況時(shí)有發(fā)生。隔代照料者在兒童保護(hù)方面的意識(shí)和能力都嚴(yán)重不足。

    整體看來，在學(xué)校、社區(qū)、政府層面，都有相應(yīng)的兒童保護(hù)工作，但學(xué)?；蛘邲]有心理咨詢室，或者缺乏專業(yè)心理教師，教師群體也希望得到專業(yè)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)。社區(qū)則更重視人身安全、防拐賣等方面，缺少針對(duì)兒童防止暴力傷害的宣傳。政府層面，兒童保護(hù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分配仍不夠清晰明確，尤其在縣級(jí)以下的基層，并且在調(diào)研涉及地區(qū)，均未切實(shí)關(guān)注到兒童遭受暴力侵害的問題。

    報(bào)告指出，目前國家層面兒童保護(hù)的法律只是原則性規(guī)定，缺乏操作性，多數(shù)地區(qū)也缺乏具體政策、制度干預(yù)兒童虐待問題，受虐兒童難以被發(fā)現(xiàn)，難以得到安置，施暴者也得不到應(yīng)有懲罰。

    由于沒有對(duì)兒童暴力概念的明確界定，因此多數(shù)受訪者普遍對(duì)兒童虐待認(rèn)識(shí)不清，兒童保護(hù)意識(shí)不足，認(rèn)為當(dāng)前“父母對(duì)孩子溺愛較多，不存在或者很少存在虐待”，未意識(shí)到虐待與溺愛是可以同時(shí)存在的，尤其是在經(jīng)濟(jì)較為落后、留守和單親(喪親)問題突出的地區(qū)。

    調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在對(duì)法律常識(shí)的認(rèn)知方面，幾乎所有兒童都能回答出《未成年人保護(hù)法》，個(gè)別兒童還表示《反家暴法》可以用于保護(hù)兒童。教師、村社領(lǐng)導(dǎo)等法律知識(shí)相對(duì)較好，相比之下，兒童的主要照料者，對(duì)相關(guān)法律所知甚少，僅有極少數(shù)家長能夠說出《未成年人保護(hù)法》。提升家長的責(zé)任意識(shí)、改善家長的教育觀念，是學(xué)校、教師、政府等層面共同關(guān)注的問題。

    在調(diào)研的四個(gè)地區(qū)，均有社會(huì)組織開展活動(dòng)，尤其在綿竹市、蘆山縣，兩次地震災(zāi)害后，公益組織的長期工作，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批安全、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的骨干人才，也有效地推動(dòng)了兒童保護(hù)工作。

    建議明確兒童保護(hù)主管機(jī)構(gòu)

    《報(bào)告》認(rèn)為，雖然民政部成立了未成年人（留守兒童）保護(hù)處，但我國未成年人保護(hù)的“有關(guān)部門”很多，并沒有明確的兒童保護(hù)責(zé)任分工，“職責(zé)范圍”一直不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中很容易出現(xiàn)兒童保護(hù)“都管”或“都不管”的情況。

    《報(bào)告》建議，設(shè)立兒童保護(hù)主管機(jī)構(gòu)，完善兒童保護(hù)制度。將兒童救助延伸到各相關(guān)領(lǐng)域中。建立一套包括識(shí)別和報(bào)告、調(diào)查、診斷評(píng)估、發(fā)展和干預(yù)，具有持續(xù)性的兒童保護(hù)案件處理程序。

    對(duì)于公益組織方面，《報(bào)告》建議今后在家庭教育、兒童性教育、教師培訓(xùn)三大方面開展相關(guān)工作，提高相關(guān)責(zé)任主體識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)兒童的能力，改變偏遠(yuǎn)地區(qū)家長不合理的育兒思維和教養(yǎng)方式，提升兒童的自我保護(hù)意識(shí)，協(xié)助教師群體提升壓力應(yīng)對(duì)的能力和心理健康水平。

    目前，我國大部分地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)或貧困地區(qū)的縣（鄉(xiāng)）、村一級(jí)缺少能在第一時(shí)間為遭受不公平對(duì)待的兒童提供救助的保護(hù)機(jī)構(gòu)或責(zé)任人，導(dǎo)致多數(shù)兒童在遭受侵害之后不得不選擇回到實(shí)施侵害的環(huán)境中;或者由于各地區(qū)政府部門或兒童救助機(jī)構(gòu)之間的溝通不及時(shí)等因素造成的兒童救助延遲等現(xiàn)象，對(duì)兒童身心發(fā)展造成極大的傷害。社會(huì)組織可協(xié)助家長、學(xué)校、社區(qū)或政府部門進(jìn)行兒童保護(hù)轉(zhuǎn)介服務(wù)工作，為未成年人提供及時(shí)保護(hù)、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。

    提升公益組織應(yīng)對(duì)兒童保護(hù)

    的軟實(shí)力

    此次世界宣明會(huì)主辦的為期3天的培訓(xùn)，目的即是加強(qiáng)不同社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)對(duì)兒童保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。

    去年4月，世界宣明會(huì)聯(lián)同國際計(jì)劃（中國）、國際美慈組織（Mercy Crops）及救助兒童會(huì)翻譯并發(fā)布了中文版《人道主義行動(dòng)中兒童保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱CPMS）、《中國應(yīng)用手冊(cè)》和《培訓(xùn)工具包》。

    一年多以來，這套兒童保護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)在不同省份進(jìn)行推廣及應(yīng)用，提升了參加者在災(zāi)害中應(yīng)對(duì)兒童保護(hù)的軟實(shí)力，為國內(nèi)兒童保護(hù)制定專業(yè)、科學(xué)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)打下了良好基礎(chǔ)。

    為了進(jìn)一步推進(jìn)CPMS的應(yīng)用和廣范推動(dòng)兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，世界宣明會(huì)特別邀請(qǐng)三位國際兒童保護(hù)專家，為來自相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織（機(jī)構(gòu)）代表、兒童保護(hù)工作者進(jìn)行為期3天的CPMS專業(yè)培訓(xùn)。完成課程并通過評(píng)核者，將獲得CPMS證書，參與推廣CPMS的工作。

    世界宣明會(huì)中國辦事處總干事簡祺偉接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，期待參與者能總結(jié)自身工作經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)系各地的實(shí)際情況，提出建議讓CPMS成為適合中國背景、容易明白和具操作性、群眾能夠接受的準(zhǔn)則。希望通過大家的努力看到更多的公益組織認(rèn)識(shí)和采用CPMS，即便暫時(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，也可以以此來衡量、檢測(cè)自身的不足，朝這個(gè)目標(biāo)努力。

    ■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢