“國家在2011年制定了到2020年消除貧困的目標，這是國家自推動扶貧工作以來決心最大、資金資源投入也是最大的扶貧行動，其力度前所未有。河邊村深度性貧困綜合治理實踐是在中國公益界集體支持下，在精準扶貧場域中發(fā)揮獨特性作用的成功案例?！?/p>

    中國農業(yè)大學教授李小云從事扶貧研究超過20年，他于2015年在云南省西雙版納州勐臘縣河邊村注冊成立的“小云助貧中心”，做出了一個公益資源和政府資源合作的樣本，這一樣本被廣泛傳播和學習。

    那么，小云助貧中心所做出的這一成功樣本，其發(fā)起成立有著怎樣的背景？項目的模式以及產生的影響是什么？其模式是否具備可復制性？接下來又有怎樣的規(guī)劃呢？為此《公益時報》對小云助貧中心發(fā)起人李小云進行了專訪，一起來聽聽他與河邊村的故事。

    為什么做河邊村項目

    2015年3月，小云助貧進駐云南省勐臘縣瑤族村寨河邊村，短短兩年的時間，河邊村項目已經得到云南省政府的認可，并在全省推廣。

    在李小云看來，公益組織要想成為中國政治社會變革中的一個積極力量，必須明確如何和政府建立起一個比較積極的關系模式，這個關系模式基于兩個條件，一個是確保中國的政治社會相對穩(wěn)定，不能制造斷裂和麻煩，另一個是服務于這個關系構建之間要能夠提高資源的互補性，提高資源的使用效率，不要產生浪費。

    “政府和公益組織用于發(fā)展的資源，用于解決社會問題的資源，要能夠產生互補性，提高效率，這個互補性在于過程中民間組織本身要能夠呈現出的獨到的作用。要讓公益組織的作用、地位不可動搖，不可或缺，那么，再回過頭來看今天的公益是否做到了這點呢？還差很遠。”李小云強調。

    作為較早開始研究扶貧問題的學者之一，李小云認為在開展扶貧工作中，資金、思路、政府的領導和規(guī)劃都是不缺少的，唯一的問題是如何到達貧困的“最后一公里”，這個問題還解決不了。

    在李小云看來，扶貧工作是一項非?？茖W和嚴肅的工作，需要很高的技能，而公益組織應該不斷去探索和學習，因為它有這個使命。作為研究扶貧問題的學者，他想做一個實驗，看公益組織怎么在“最后一公里”做到讓政府和老百姓都需要，將政府放在“最后一公里”的錢花得專業(yè)和有效。

    上世紀90年代，李小云曾經去過勐臘縣，那時候當地留給他的印象還很不錯。兩年前，當他再次來到勐臘縣，到河邊村做扶貧調研的時候，他被村子里的情況深深觸動了。

    因為這里沒有一處像樣的房子，村里的孩童光著腳在冬日冰冷的地面上行走和玩耍。農戶居住分散、交通極為不便、生產生活方式落后、社會發(fā)育程度低、貧困程度深、自我發(fā)展能力弱、脫貧主觀能動性不足等問題突出。

    為什么不能夠沉下來，利用自己的學術成果，配合黨委、政府和當地村民一起探索實踐，為河邊村開出一副發(fā)展致富的良方？

    于是他決定留下來，在這里開始他精準扶貧“最后一公里”的實驗。

    勐臘縣位于云南省最南端，與老撾接壤。下轄的河邊村是一個藍靛瑤自然村寨，背靠熱帶雨林，每到甘蔗成熟的季節(jié)，總有野象來啃食莊稼，甚至還發(fā)生過闖入村里的情形。由于交通非常不便，河邊村在整個勐臘貧困縣可以說是條件最差。

    由于交通、道路情況太差，只要一下雨，村民基本就被困在家中。并且，村里的很多人家都處于負債狀況。李小云經過調研發(fā)現，河邊村2014年到2015年的每戶平均收入是13277元，人均純收入是3193元，遠低于2014年我國農村居民人均收入的10489元，也遠低于云南省2014年人均可支配收入的7456元。

    因此，如何解決河邊村這樣的結構性貧困，是李小云實驗的初衷。

    為河邊村開出一副發(fā)展致富的良方

    2015年3月，小云助貧中心在勐臘縣民政局注冊成立了。勐臘縣各個部門在小云助貧中心注冊過程中給予了極大的支持?？h扶貧辦作為業(yè)務主管部門、縣民政局作為登記管理部門支持小云助貧中心獲得了合法的身份。

    據李小云介紹，小云助貧中心的全職人員目前只有三人，一個專職項目官員，一個司機兼項目官員，還有一名會計。小云助貧中心項目的執(zhí)行通過動員和吸收各種類型的專業(yè)志愿者來完成，這些志愿者包括李小云的同事、學生、通過招聘到的專業(yè)志愿者，例如房子設計的志愿者等。

    “對于深度貧困的群體來說，若讓他們的收入提高20%(而全國農民的收入每年增長率為9%~10%)，按照這個水平，農民永遠無法脫貧，所以我們提出，河邊村要走出收入陷阱的話，收入至少提高100%。”這是李小云經過詳細計算得出來的結論。

    基于這一結論，李小云提出河邊村必須發(fā)展復合型產業(yè)。

    “我們分析了當地的特點，比如自然資源、氣候資源等，最后我們決定，可以利用當地的氣候資源優(yōu)勢，比如冬能避寒、夏能避暑；同時在當地的熱帶雨林里面，有亞洲大象等自然資源、旅游資源，還有瑤族自身的少數民族文化。可以把河邊村打造成一個小型會議村，以會議、培訓為主，再加上度假、休閑旅游、親子活動等，作為一個主導產業(yè)。按照這個主導，我們有了自己的公益產品，叫做瑤族媽媽的客房?！崩钚≡平榻B道。

    在此基礎上，李小云理出了河邊村的項目模式：

    第一，發(fā)展主導性產業(yè)，河邊村這個地方有著很多的優(yōu)勢，全方位的氣候資源、熱帶雨林景觀、附近還有望天樹景區(qū)這個旅游資源?；谶@樣的判斷，李小云計劃將河邊村打造成高端會議經濟旅游小鎮(zhèn)。房子蓋好之后，前來旅游、開會的人可以住在瑤族人家的客房里，與他們一起生活，形成“嵌入式”居住，讓農民的收入實現大幅度的提高。這是李小云勾畫的脫貧藍圖上的主導性產業(yè)。

    第二，發(fā)展輔助性產業(yè)，“小云助貧”項目組通過微電商平臺，瞄準北京、上海等大城市里中高端消費人群，打造河邊村小組“天然雨林雞蛋”品牌?！疤烊挥炅蛛u蛋”直供上海、北京等地，賣到10元一個，為村民帶來了不菲的收入。據李小云介紹，未來還將開發(fā)包括古法紅糖、蜜柚、芭蕉、木瓜、蜂蜜等在內的一系列天然產品，同時，也會發(fā)展冬季蔬菜，增加輔助性產業(yè)的內容。

    第三，發(fā)展基礎性產業(yè)，即當地現有的種植業(yè)，比如水稻、玉米、甘蔗等。

    “這三個層次加起來，農民的收入就不止原來的水平了?！崩钚≡普f，不解決收入增長的問題，他們就只能在貧困的陷阱里打轉。

    “我們計劃在三年的時間里，實施以生態(tài)健康和經濟宜居為原則的人居系統(tǒng)的建設，幫助村民擺脫居住和環(huán)境對收入積累的消解；完成村內基礎和公共服務設施的基本建設，使其不再成為改善升級和生活的障礙;建設高產值、市場導向型的生態(tài)型生產升級系統(tǒng)，擺脫對雨林資源的依賴和破壞以及長期低收入的狀態(tài)；發(fā)育人人參與的公益型鄉(xiāng)村治理模式，改變貧困鄉(xiāng)村服務和治理的落后局面。”李小云表示。

    實現政府資源與公益資源的結合

    規(guī)劃的落實需要資金的支持，通過與政府、公益力量的結合，中心找到了一條協(xié)力發(fā)展的路徑。

    來自政府的配套資金有1000余萬元，用于建設住房和基礎設施等。為了不增加農戶的債務，小云助貧中心先后于2015~2016年兩年，通過騰訊“99公益日”為河邊瑤寨的村落建設和瑤族媽媽的客房建設進行了公眾籌資，分別籌集善款110余萬元及60萬元。通過與具有公募資質的機構——愛德基金會、中國婦女發(fā)展基金會簽訂了項目執(zhí)行協(xié)議，全程監(jiān)管善款的使用情況。

    通過這種機制小云助貧中心還吸引了招商局基金會、澳大利亞大使館等機構對項目的捐贈，由“99公益日”籌集的善款及其他資助機構獲得的善款共計達300余萬元，主要用于村落景觀建設、示范樓居、示范客房的建設以及瑤族媽媽客房裝修的材料補助等方面。

    “99公益日籌款的那部分錢會給農民部分補貼，一戶兩萬多元，用于窗戶、被褥、燈飾等錦上添花的裝飾。例如做瑤族媽媽的客房，如果沒有政府投資建設的房屋和基礎設施，我們的工作也是無法開展的。這就說明了公益資源一定要用到技術含量最高的地方，不能取代政府的資源?！崩钚≡瓶偨Y道。

    “做一件事最關鍵的是一定要有創(chuàng)新、要專業(yè)。我們的工作方式就是在政府的領導下，補充政府工作之不足。通過彌補政府工作的不足，創(chuàng)造公益組織獨特的不可替代的作用。通過在政府開辟的場域中發(fā)展，呈現自己獨到的作用，進而從根本上奠定公益組織在社會中的作用，讓大家看到你的價值。做出成績后，社會就不能否認你的價值?！崩钚≡茝娬{。

    在這種扶貧模式下，政府和公益組織實現了很好的結合。然而，這樣的結合也存在很大的挑戰(zhàn)。

    “小云助貧中心把一種非?，F代的理念植入到了一個非常傳統(tǒng)和落后的村莊里面，這中間存在一個很大的斷層，在管理、市場化方面都存在斷層，農民跟不上，也不可能組織起來做這樣的事情，所以這也是我們下一步的工作重點，就是如何同農民建立一種關系，一種機制，去展開工作?！?/p>

    李小云告訴記者，他們在當地遇到的問題是其他公益組織沒有遇到過的問題，是更深層次的問題?！暗谝唬娼M織把一種先進的、現代化的理念引到鄉(xiāng)村以后，如何讓這些理念變成鄉(xiāng)村自己的？這個挑戰(zhàn)是很大的，我們目前也沒有更好的辦法。我們在探索，因此現在放慢了速度。第二，公益組織創(chuàng)新到了第二階段之后，如何能夠幫助農民創(chuàng)新，讓農民自主和市場對接，這個難度太大了。現在一般的做法是公司加農戶，但有的時候這種做法并不理想，所以我們現在做的事情確實是遇到了公益行業(yè)的一個瓶頸，治理和創(chuàng)新能力不足。現在的問題是，當地農民還是依賴小云助貧，而外界還沒有真正了解當地人自身的需求，以及他們的能力在哪里?！?/p>

    “小云助貧計劃在楚雄幫助UNDP和云南省婦聯(lián)做一個項目點;計劃在五指山幫助UNDP和海南省政府做一個項目點。在恩施，我們將為新湖集團扶貧社區(qū)提供公益方案支持。這說明我們的項目模式是可以復制的?！闭劦叫≡浦毼磥淼囊?guī)劃，李小云談道。

    “我們現在要做的就是如何和市場對接，如何營銷。目前的情況是，當地項目還不能離開小云助貧中心，當地政府也沒有能力接手，所以我們也有一個規(guī)劃，未來可能通過社會企業(yè)的形式來做這些工作?！崩钚≡茝娬{。

    ■ 本報記者 李慶 皮磊