■ 本報(bào)記者 文梅

    公益行業(yè)薪酬低、待遇差，這是老問(wèn)題。負(fù)重前行或者帶著遺憾離去，成為這些年公益工作者不得不時(shí)常面對(duì)的一道選擇題。

    這些年中國(guó)公益行業(yè)薪酬經(jīng)歷了怎樣的變化，又呈現(xiàn)出哪些基本特點(diǎn)？

    不同機(jī)構(gòu)薪酬差距較大

    2010年，《中國(guó)公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》顯示，NGO從業(yè)者的薪資收入在5000元以下的約占90%，2000元～3000元段最為集中，占25.7%，無(wú)固定收入和月薪資在1000元以下的占到18.4%，5000元以上的有11.5%；近4成機(jī)構(gòu)未給員工上社會(huì)保險(xiǎn)。

    這份報(bào)告相當(dāng)有代表性，收集了來(lái)自草根NGO、社團(tuán)、公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)、國(guó)際基金會(huì)和國(guó)際NGO等451家NGO組織的調(diào)查樣本。

    時(shí)隔四年，零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)所做的《2014中國(guó)公益行業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀》給出的結(jié)論依然無(wú)法讓人安心。調(diào)查稱(chēng)“公益機(jī)構(gòu)薪酬水平整體增長(zhǎng)緩慢，與企業(yè)間的差距明顯”。在上海和北京兩個(gè)重要城市，公益從業(yè)人員與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工薪酬相比，月薪差距分別達(dá)到2000元和3000元；在江蘇、四川、陜西等幾個(gè)主要地域的差距也在600到1000元之間。

    2017年，ABC美好社會(huì)咨詢(xún)社發(fā)布的《2017年度公益行業(yè)薪酬與人才實(shí)踐調(diào)研報(bào)告》顯示，不同規(guī)模、類(lèi)別的公益組織薪酬差距較大，且主要體現(xiàn)在中高層級(jí)人員薪酬水平差距。當(dāng)然好消息是，中小型機(jī)構(gòu)追趕勢(shì)頭明顯，其實(shí)際增長(zhǎng)比例和計(jì)劃增長(zhǎng)比例均明顯高于相對(duì)大型機(jī)構(gòu)——問(wèn)題的另一面是，中小機(jī)構(gòu)承受了更大的人才流失壓力。

    這份調(diào)研報(bào)告給出了公益行業(yè)薪酬現(xiàn)實(shí)的全景。報(bào)告涵蓋了50家公益機(jī)構(gòu)（含基金會(huì)、民非、工商注冊(cè)）參與，收集496條有效個(gè)人數(shù)據(jù)，覆蓋教育、NGO支持、社會(huì)工作、社區(qū)發(fā)展、扶貧等13個(gè)公益服務(wù)領(lǐng)域。

    北京某公益機(jī)構(gòu)培訓(xùn)部負(fù)責(zé)人在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從業(yè)人員的工作強(qiáng)度和報(bào)酬不匹配，人才流失在公益行業(yè)并不少見(jiàn)。許多年輕人畢業(yè)后在公益組織工作兩三年，隨后會(huì)選擇去企業(yè)上班，或者少數(shù)跳槽到待遇更好的基金會(huì)。

    五方面原因

    從2010年至今，“公益機(jī)構(gòu)薪酬低”成為行業(yè)痛點(diǎn)，但卻沒(méi)有太大改觀。行業(yè)人士認(rèn)為，原因很多，主要是以下幾個(gè)方面：

    一、公益組織從業(yè)人員薪酬機(jī)制不夠健全。大多數(shù)公益組織內(nèi)部的薪酬管理普遍存在平均主義，與個(gè)人的工作業(yè)績(jī)沒(méi)有緊密掛鉤，沒(méi)能正常發(fā)揮薪酬應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制。

    二、公益組織從業(yè)人員社會(huì)與福利保障不到位。調(diào)查顯示：當(dāng)前，我國(guó)公益組織中，五險(xiǎn)一金繳納仍未全覆蓋。在員工福利方面，也存在形式單一，層次不清等情況。

    三、公益組織從業(yè)人員薪酬結(jié)構(gòu)較為單一。目前，我國(guó)公益組織多采用單一的薪酬制度，主要根據(jù)職務(wù)高低劃分工資檔次。這不利激發(fā)公益從業(yè)人員的工作積極性與主動(dòng)性。

    四、公益組織薪酬體系建設(shè)比較滯后。目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范公益組織分配制度方面的政策法規(guī)。公益組織往往通過(guò)借鑒企事業(yè)等其他組織類(lèi)型來(lái)規(guī)制薪酬，未能體現(xiàn)公益組織的特點(diǎn)與內(nèi)在要求。

    五、近年，民政部先后出臺(tái)的“社會(huì)組織人事檔案管理”、“社保公積金辦理”、“補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)”等方面的政策規(guī)定，在一定程度上改善了從業(yè)人員的福利待遇，但未能從根本上解決公益組織薪酬管理政策空白的難題。

    與此同時(shí)，一些陳舊過(guò)時(shí)的傳統(tǒng)觀念也阻礙著公益慈善事業(yè)的進(jìn)步。有不少人認(rèn)為，公益人就該像“苦行僧”一樣安守清貧，不能對(duì)物質(zhì)生活要求太高，否則配不上“無(wú)私奉獻(xiàn)”這樣的美德，甚至還有不少人反對(duì)公益人領(lǐng)工資，或者就應(yīng)該領(lǐng)取低工資才像個(gè)“做公益”的。

    管理費(fèi)比例之爭(zhēng)

    政策限制也是一個(gè)不可忽視的原因，其中最有殺傷力的是2004年起正式施行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中的一項(xiàng)規(guī)定，即基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。2014年發(fā)布的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》也規(guī)定，非營(yíng)利組織工作人員平均工資薪金水平不得超過(guò)上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    一些公益組織的負(fù)責(zé)人表示：年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%的規(guī)定，將導(dǎo)致一大批雇傭?qū)Ｂ毴藛T來(lái)提供社會(huì)服務(wù)的公益基金會(huì)甚至下設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)基金管理費(fèi)用支出比例無(wú)法符合相關(guān)規(guī)定，因而被迫關(guān)閉或者導(dǎo)致機(jī)構(gòu)被迫違規(guī)操作，對(duì)公益行業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重打擊。

    相關(guān)行業(yè)人士也指出，統(tǒng)一的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不適宜管理不同形態(tài)的基金會(huì)。比如對(duì)募款額度較高、年度支出2億元的基金會(huì)來(lái)說(shuō)，10%是2000萬(wàn)元，確實(shí)壓力不太大；但是，如果對(duì)于年度支出200萬(wàn)元的基金會(huì)來(lái)說(shuō)，10%管理費(fèi)用僅為20萬(wàn)元，扣除房租、水電、基本辦公費(fèi)用，連聘一名專(zhuān)業(yè)人員的錢(qián)都沒(méi)有。尤其對(duì)于那些直接提供慈善服務(wù)的運(yùn)作型基金會(huì)，例如一批服務(wù)于農(nóng)村教育、特殊兒童教育、孤殘兒童救助、殘障康復(fù)服務(wù)、老人服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的基金會(huì)，以及研究型、智庫(kù)型基金會(huì)來(lái)說(shuō)，都需要雇傭許多專(zhuān)職人員或投入大量研究經(jīng)費(fèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。如果把這類(lèi)機(jī)構(gòu)的人員開(kāi)支都列入管理費(fèi)用并設(shè)定10%的比例，這些基金會(huì)將無(wú)以為繼。

    這些年修改《條例》的呼聲不斷。2016年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行前行長(zhǎng)馬蔚華與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)馬利曾在兩會(huì)聯(lián)名提案中提出，現(xiàn)行的以社會(huì)組織“三大條例”為主的慈善制度體系跟《慈善法》立法原意已有所差異。并建議在《慈善法》通過(guò)后，民政部門(mén)盡快推動(dòng)現(xiàn)有慈善制度體系與《慈善法》的銜接，盡快取消“基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%”等規(guī)定。

    遺憾的是，這一爭(zhēng)議焦點(diǎn)至今仍未得到積極回應(yīng)。

    解決方案何在？

    公益行業(yè)薪酬問(wèn)題有沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的解決方案？業(yè)界人士集思廣益，探討出招。

    上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)人力資源部總監(jiān)袁安英認(rèn)為，中國(guó)公益行業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，管理體制與人力資源體系都需要完善。中國(guó)公益需要在逐步探索和創(chuàng)新中發(fā)展，薪酬水平的提高也不可能一蹴而就，需要社會(huì)自上而下、自下而上的共同努力。

    北師大中國(guó)公益研究院助理院長(zhǎng)程芬對(duì)其中政策法規(guī)涉及的“兩個(gè)限制”表達(dá)了不同的看法。她說(shuō)，這兩個(gè)數(shù)據(jù)里面其實(shí)有非常大的彈性空間。其中，10%的限制是針對(duì)管理費(fèi)的，項(xiàng)目執(zhí)行人員的薪酬可以走公益項(xiàng)目支出，這并不違背相關(guān)政策法規(guī)的整體要求。只要把政策空間用足，平衡這個(gè)問(wèn)題并非難事。

    善遠(yuǎn)咨詢(xún)合伙人石敏說(shuō)，基于2016年《慈善法》頒布實(shí)施的利好以及公益機(jī)構(gòu)注冊(cè)手續(xù)的簡(jiǎn)化、政策的放寬，越來(lái)越多具有商業(yè)背景的人才開(kāi)始主動(dòng)投身公益行業(yè)，比如做市場(chǎng)的、做傳播的以及一些具備豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才也都瞄準(zhǔn)了公益行業(yè)，這些中高端專(zhuān)業(yè)人才的加入勢(shì)必也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)公益機(jī)構(gòu)的整體薪資水平有所推動(dòng)。

    益橋創(chuàng)始人王賽目前正在做的就是盤(pán)活公益行業(yè)人才的公益創(chuàng)新。相較于現(xiàn)在很多公益機(jī)構(gòu)從內(nèi)部培養(yǎng)、培訓(xùn)公益人才，他們更多的是引入一股新的力量——比如引入有國(guó)際背景的、商業(yè)背景和跨界背景的全球青年精英力量，通過(guò)這些高端人才來(lái)推動(dòng)更多的公益創(chuàng)新。王賽覺(jué)得，只有公益的格局愈加國(guó)際化、人才資源流動(dòng)更為暢通自由，公益行業(yè)的薪酬問(wèn)題才能自然而然也從“低端化”不斷提升進(jìn)步。