“陪伴參與式社區(qū)營(yíng)造”是成都幸福家社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成都幸福家”）提出、研發(fā)的一套基于社區(qū)居民融合的社區(qū)營(yíng)造方法，充分利用社區(qū)、社會(huì)資源，通過(guò)民主協(xié)商參與機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)形成利益、價(jià)值、管理未來(lái)共同體，發(fā)揮居民自治，解決社區(qū)照顧、社區(qū)參與、社區(qū)融入、社區(qū)發(fā)展等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治發(fā)展的過(guò)程。

    成都幸福家社會(huì)工作服務(wù)中心理事長(zhǎng)張海波說(shuō)：“大力推動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目是因?yàn)樗亲錾鐓^(qū)治理的基礎(chǔ)。最初只是想解決人與人之間溝通、信任的問(wèn)題，通過(guò)這個(gè)切入點(diǎn)來(lái)做其他項(xiàng)目，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這個(gè)和社區(qū)營(yíng)造很相近。在2016年我們也嘗試了一些項(xiàng)目和方法慢慢總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目整合起來(lái)就是‘陪伴參與式社區(qū)營(yíng)造’項(xiàng)目了。”

    從陪伴開(kāi)始

    成都市紅湖公園城小區(qū)是一個(gè)典型的問(wèn)題小區(qū)，自2009年入住至2017年5月，各類(lèi)物業(yè)矛盾糾紛一直存在。

    特別是進(jìn)入2015年以來(lái)，小區(qū)在治安防控、物業(yè)服務(wù)、業(yè)委會(huì)選舉、設(shè)施維護(hù)、小區(qū)環(huán)境、鄰里關(guān)系、文明居住等方面矛盾糾紛日益突出；小區(qū)內(nèi)治安狀況差、車(chē)輛隨意停放、出攤占道、住改商等問(wèn)題普遍存在；集訪、鬧訪、堵路等群體性事件易發(fā)頻發(fā)。

    2016年7月部分業(yè)主就小區(qū)門(mén)禁管理，同物業(yè)服務(wù)人員發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)部分群眾圍堵派出所的情況，嚴(yán)重影響了小區(qū)居民的正常生活。

    該小區(qū)存在的問(wèn)題涵蓋了基層治理體系缺失、自治組織運(yùn)行不暢、物業(yè)服務(wù)不規(guī)范和居民城市融合程度較低四大方面。

    2017年5月，成都幸福家受新都大豐街道邀請(qǐng)開(kāi)始關(guān)注紅湖公園城，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的走訪、溝通，2017年6月成都幸福家正式入駐紅湖公園城。

    社區(qū)營(yíng)造的核心關(guān)注對(duì)象是人，根據(jù)成都幸福家過(guò)往工作案例，需要實(shí)際進(jìn)入社區(qū)3個(gè)月后才能真實(shí)抓到一個(gè)社區(qū)的大多數(shù)情況和民生要點(diǎn)，該方法同樣適用于此。只有了解到紅湖公園城住的什么“人”，他們?cè)谙胧裁?？關(guān)注什么？才能從根本上規(guī)劃小區(qū)的發(fā)展治理思路。

    為盡快了解紅湖公園城居民解構(gòu)和主要民生矛盾，成都幸福家結(jié)合大豐街道民生調(diào)查工作，以入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)研的方式，開(kāi)展了為期半個(gè)月，完成2990份的《紅湖公園城小區(qū)情況及居民需求調(diào)查問(wèn)卷》和《黨員情況調(diào)查表》的調(diào)研工作。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和反映的問(wèn)題，提出了８條針對(duì)性的建議。

    專(zhuān)業(yè)社工與本地居民共同開(kāi)展社區(qū)治理是成都幸福家“陪伴參與式社區(qū)營(yíng)造”工作思路的基礎(chǔ)。建議提出后成都幸福家在本地招聘了三名專(zhuān)職人員進(jìn)入小區(qū)，與街道、社區(qū)建立聯(lián)合工作機(jī)制，約定好與居民的溝通頻次和方式。通過(guò)和居民溝通，挖掘居民骨干統(tǒng)一拉入微信群，并爭(zhēng)取到線下接待居民、群體活動(dòng)和日常辦公的公共空間，真正深入小區(qū)。

    隨著工作的展開(kāi)，居民中的各類(lèi)問(wèn)題和需求也逐漸暴露并清晰。某天在微信群中，居民彭女士提出：“5棟有只公雞每天早上不到5點(diǎn)就叫，聲音大，是哪家的叫他宰了，擾民?！?/p>

    面對(duì)帶有怒氣的言語(yǔ)，成都幸福家工作人員并沒(méi)有直接去找養(yǎng)雞的住戶(hù)，而是邀請(qǐng)彭女士一起去找，從而起到“陪伴”的作用。

    經(jīng)過(guò)工作人員耐心勸導(dǎo)，彭女士最終同意一起去找養(yǎng)雞的住戶(hù)，遺憾的是并沒(méi)有找到。于是工作人員和彭女士商量一起擬一個(gè)文明勸導(dǎo)函，并一起張貼到了5棟的樓下，第二天真的沒(méi)有聽(tīng)到雞叫。成都幸福家也堅(jiān)守了自己的底線：“我們不是來(lái)代替居民解決矛盾的，是帶居民讓居民自己去解決矛盾的，即‘做一個(gè)社區(qū)自治的陪伴和參與者’?！?/p>

    社區(qū)的工作不能非黑即白，養(yǎng)雞的居民只是選擇了一種可能影響到別人的生活方式。而只要有居民愿意退一步，愿意為了社區(qū)和諧付出乃至犧牲，成都幸福家都會(huì)對(duì)他們的付出點(diǎn)贊。與此同時(shí)，這樣的點(diǎn)贊和認(rèn)同，將撫平居民宰雞、后退的不滿(mǎn)感，讓居民能更舒心地接受他的改變。

    通過(guò)細(xì)水長(zhǎng)流的和居民待在一起，一起發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，成都幸福家逐漸獲得了居民的越來(lái)越多的認(rèn)同，也收獲了不少的粉絲、骨干。而這一切將成為后續(xù)治理工作的居民基礎(chǔ)。

    進(jìn)入紅湖公園城后，成都幸福家組織了３次不同的大型主題活動(dòng)，每次活動(dòng)都會(huì)有更多的居民參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)活動(dòng)逐步引導(dǎo)居民對(duì)小區(qū)正向關(guān)注，培養(yǎng)更多居民的主人翁意識(shí)，認(rèn)識(shí)到“這是我們的小區(qū)，我們自己的事情，我們自己來(lái)做”的意識(shí)觀，從而逐步參與自治工作。

    僅四個(gè)月的時(shí)間，紅湖公園城發(fā)生了翻天覆地的變化?！耙郧按蠹叶几鞴芨鞯模孕熊?chē)亂丟亂放，而且偷盜行為經(jīng)常發(fā)生。現(xiàn)在不同了，大家覺(jué)得小區(qū)是自己的，大家要自己學(xué)會(huì)維護(hù)。剛開(kāi)始，工作人員就帶著我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)問(wèn)題，教我們?nèi)绾我灾魅宋痰慕嵌热⑴c到小區(qū)的管理中來(lái)，慢慢的，大家就形成習(xí)慣，就是希望小區(qū)好?！奔t湖公園城小區(qū)居民王雄根說(shuō)。

    新都區(qū)大豐街道辦事處副主任汪琴欣慰地說(shuō)：“紅湖公園城以前是大豐著名的‘問(wèn)題小區(qū)’，治安問(wèn)題頻發(fā)，居民關(guān)系緊張。后來(lái)，用‘陪伴參與社區(qū)營(yíng)造’的社區(qū)治理方式，通過(guò)近一年時(shí)間對(duì)居民關(guān)系梳理和動(dòng)態(tài)需求分析，以居民自組織孵化與賦能方式，引導(dǎo)大家主動(dòng)參與到社區(qū)管理中來(lái)。居民開(kāi)始關(guān)注小區(qū)，環(huán)境好了，大家的精神面貌也變好了?！?/p>

    以人為本實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治

    居民真的改變了么？張海波表示：“我們不認(rèn)為通過(guò)四個(gè)月時(shí)間居民就變化了，只是在社工的牽引下，我們讓居民們?nèi)诤掀饋?lái)，更加積極主動(dòng)地去面對(duì)問(wèn)題，想著如何優(yōu)化并解決問(wèn)題?！?/p>

    “陪伴參與式社區(qū)營(yíng)造”模式以人為本，關(guān)注的是從社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，建立居民個(gè)人對(duì)社區(qū)的歸屬感。

    清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授羅家德認(rèn)為：“社區(qū)營(yíng)造就是要政府誘導(dǎo)、民間自發(fā)、NGO幫扶，是社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展，幫助解決社會(huì)福利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中提升社區(qū)的集體社會(huì)資本，達(dá)到社區(qū)自治理的目的?！?/p>

    目前，我國(guó)有不少社會(huì)組織也在做類(lèi)似項(xiàng)目，但是真正把項(xiàng)目做出影響力，并有機(jī)會(huì)推廣的很少。而成都幸福家則已經(jīng)受邀到南京、杭州、上海、蘇州、昆山、南通、重慶、無(wú)錫、揚(yáng)州等城市巡回介紹成都的社區(qū)營(yíng)造模式。

    被問(wèn)及“陪伴參與式社區(qū)營(yíng)造”項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，張海波強(qiáng)調(diào)：

    一是要以人為本。社區(qū)營(yíng)造是從社區(qū)生活出發(fā)，通過(guò)社區(qū)中人的動(dòng)員和行動(dòng)，社區(qū)完成自組織、自治理和自發(fā)展的過(guò)程。關(guān)注的是人的主人翁意識(shí)，建立居民個(gè)人對(duì)于社區(qū)的歸屬感，促進(jìn)人與社區(qū)互動(dòng)交流的一種情感表達(dá)。

    二是要關(guān)注動(dòng)態(tài)需求。在“陪伴參與式社區(qū)營(yíng)造”的過(guò)程中不斷探索社區(qū)、居民在營(yíng)造過(guò)程中的動(dòng)態(tài)需求，結(jié)合需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，并隨著動(dòng)態(tài)需求響應(yīng)過(guò)程來(lái)解決社區(qū)具體問(wèn)題。

    三是要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組合?！靶腋＜摇痹诟鱾€(gè)社區(qū)更傾向于以社區(qū)真實(shí)價(jià)值和調(diào)研結(jié)果，策劃、引入和承接長(zhǎng)期項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目之間有緊密的關(guān)聯(lián)度，可以有效地節(jié)約一定的人力成本，同時(shí)，項(xiàng)目之間亦相輔相成，多層次、全方位地解決具體問(wèn)題。

    四是要確定角色定位。社區(qū)營(yíng)造中社會(huì)組織的角色定位是教練的角色，社會(huì)組織在整個(gè)社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程中不能喧賓奪主，要充分調(diào)動(dòng)居民參與，激活居民的主觀能動(dòng)性。

    五是要激活參與主體。要促使居民以個(gè)人的能力、時(shí)間、精力去呼應(yīng)社區(qū)的某一項(xiàng)需求，而不是單純的參加者，充分發(fā)揮居民主體角色。

    六是要關(guān)注能力建設(shè)。社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程是一個(gè)社會(huì)組織對(duì)社區(qū)居民“增權(quán)賦能”的過(guò)程，關(guān)注居民參與社區(qū)治理的能力提升，以“小步快跑”的嘗試推動(dòng)居民認(rèn)同，提升居民的自信，逐步自我解決問(wèn)題。

    “沒(méi)有捷徑，就是百分之兩百的精力投入和肯吃苦，做項(xiàng)目是很累的，之所以選擇這條路是因?yàn)橛袃r(jià)值，我們也愿意去做這個(gè)事情。我們?cè)谧龅氖菢?gòu)建更好的生活方式，一種我們堅(jiān)信會(huì)實(shí)現(xiàn)的正能量的生活方式。光幸福家一家做是不夠的，所以我們?cè)囍尭嗟纳鐓^(qū)伙伴，更多社會(huì)組織一起來(lái)。因?yàn)?，他們和我們一樣?ài)著每個(gè)社區(qū)的居民，試著和我們一樣去擁有更幸福的人生?！睆埡２◤?qiáng)調(diào)。

    ■ 見(jiàn)習(xí)記者 武勝男