北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作系講師；中國(guó)社科院大學(xué)副教授

    盧磊 何輝/文

    政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)主要包括兩種，即購(gòu)買(mǎi)社工崗位和購(gòu)買(mǎi)社工項(xiàng)目。

    社工崗位購(gòu)買(mǎi)是由體制外的民辦社工機(jī)構(gòu)在公開(kāi)招投標(biāo)中標(biāo)后，派遣專(zhuān)業(yè)社工人員到體制內(nèi)相關(guān)部門(mén)及其所屬單位工作，運(yùn)用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)，給崗位所屬部門(mén)的工作帶來(lái)一些新的思路、視角和方法。

    社工項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)包括兩類(lèi)，一類(lèi)是單個(gè)社工服務(wù)項(xiàng)目，政府鼓勵(lì)民辦社工機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)并申報(bào)社工服務(wù)項(xiàng)目，為特殊人群或者區(qū)域人群提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)；另一類(lèi)是綜合服務(wù)項(xiàng)目，目前主要是社區(qū)服務(wù)中心綜合服務(wù)項(xiàng)目。

    本文以深圳和廣州為例，分別對(duì)崗位購(gòu)買(mǎi)和項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行分析。

    社工崗位購(gòu)買(mǎi)

    以深圳為例，該市先后制定了《政府采購(gòu)社工服務(wù)合同》《社工機(jī)構(gòu)行為規(guī)范指引》《政府購(gòu)買(mǎi)社工崗位需求規(guī)定》，明確了購(gòu)買(mǎi)社工的具體操作措施。截至2015年底，共開(kāi)發(fā)1500多個(gè)社工服務(wù)崗位，遍布該市的各區(qū)、街道和各社工專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，包括民政、教育、司法、殘障人士、青少年、醫(yī)務(wù)和禁毒等。

    社工崗位購(gòu)買(mǎi)制度對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展起到五方面作用：一是使政府強(qiáng)力快速推進(jìn)社會(huì)工作進(jìn)入社會(huì)服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域；二是有力支持了民辦社工機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立和發(fā)展；三是使有限的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)資源廣泛分布到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域或有需求的部門(mén)，從而使社會(huì)工作以及社工機(jī)構(gòu)迅速被社會(huì)所了解和逐步認(rèn)同；四是由于使用公開(kāi)招投標(biāo)制度，保證了公平性，為其健康可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；五是能夠吸引和留住一批社工人才，既保證民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也推動(dòng)了社工人才的培養(yǎng)。

    不過(guò)，社工崗位購(gòu)買(mǎi)也存在明顯的缺陷：一是社工崗位本身由于涉及固有的體制和利益格局，易遭到抵制；二是崗位社工需要同時(shí)接受民辦社工機(jī)構(gòu)和用人單位的雙重管理，容易給社會(huì)工作者帶來(lái)自身定位的困惑；第三，購(gòu)買(mǎi)崗位模式使民辦社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)過(guò)于分散化，難以形成規(guī)模，很難體現(xiàn)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性；第四，被派駐到服務(wù)場(chǎng)域的社會(huì)工作者常常是“單兵作戰(zhàn)”，一方面服務(wù)成效難以保障，另一方面社會(huì)工作者較難得到團(tuán)隊(duì)的有力支持。

    社工項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)

    在社工崗位購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，亦逐步推動(dòng)社工項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)。相比之，項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)勢(shì)包括：一是社會(huì)工作者在機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一布局下開(kāi)展工作，其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)能夠得到發(fā)揮；二是對(duì)社會(huì)工作者的服務(wù)和管理安排都由機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行，社會(huì)工作者的歸屬感較強(qiáng)，身份定位明確。

    在深圳的實(shí)踐中，社工項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)包括了單個(gè)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)和綜合項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)兩種。在已有的購(gòu)買(mǎi)單個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，深圳市進(jìn)一步將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，推出了政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)中心或家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目的做法，這是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)體制的一種創(chuàng)新。

    購(gòu)買(mǎi)社工崗位與社工項(xiàng)目并行

    需要反思和留意的是，在借鑒和參考深圳經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)分析本地實(shí)際情況，亦可以考慮將政府購(gòu)買(mǎi)社工崗位與政府購(gòu)買(mǎi)社工項(xiàng)目相結(jié)合，盡量各取所長(zhǎng)。即使是購(gòu)買(mǎi)崗位也應(yīng)考慮社工崗位群的購(gòu)買(mǎi)，即應(yīng)考慮管理崗和實(shí)務(wù)崗雙重推進(jìn)的策略。

    政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是當(dāng)前我國(guó)政府與民辦社工機(jī)構(gòu)最重要的互動(dòng)載體，以此為載體，主體雙方進(jìn)行著相互的構(gòu)建和影響——政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式扶持和推動(dòng)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，民辦社工機(jī)構(gòu)也通過(guò)組織化和專(zhuān)業(yè)化的方式幫助政府提升公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和有效性，也提升了政府在社會(huì)公眾中的威信。