■ 本報記者 王勇

    民政部定點(diǎn)扶貧和牽頭羅霄山片區(qū)脫貧攻堅工作進(jìn)展如何？在動員社會組織參與扶貧方面做了哪些工作，取得了哪些成效？10月30日，民政部舉行2018年第四季度例行新聞發(fā)布會， 對這些進(jìn)行了介紹。

    定點(diǎn)扶貧縣

    將在2018年底脫貧摘帽

    中央單位定點(diǎn)扶貧和牽頭開展集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅，是黨中央國務(wù)院賦予中央單位的重要政治責(zé)任和重大政治任務(wù)，是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對全社會具有引領(lǐng)和示范作用。按照中央總體部署，民政部承擔(dān)了江西省遂川縣、蓮花縣定點(diǎn)扶貧任務(wù)并牽頭開展羅霄山片區(qū)脫貧攻堅工作。

    據(jù)民政部規(guī)劃財務(wù)司副司長劉健介紹，在定點(diǎn)扶貧方面，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡銳出戰(zhàn)。民政部成立了由黃樹賢部長擔(dān)任組長、分管副部長為副組長、各相關(guān)司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把對遂川縣、蓮花縣的定點(diǎn)扶貧工作納入民政部扶貧工作全局。部領(lǐng)導(dǎo)近兩年先后8次赴兩縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決具體困難，督導(dǎo)檢查縣委縣政府落實(shí)脫貧攻堅主體責(zé)任的有關(guān)情況。近兩年來先后選派3位優(yōu)秀年輕干部赴兩縣掛職幫扶和擔(dān)任駐村第一書記。形成了以掛職干部為紐帶、部領(lǐng)導(dǎo)一線督導(dǎo)、各單位全力協(xié)作、全員投身參與的定點(diǎn)幫扶良好格局。

    二是整合資源，加大投入。民政部立足自身職能，深挖資源潛力，積極整合民政事業(yè)費(fèi)、彩票公益金、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助等各類資金，積極爭取相關(guān)部門支持，加大投入力度，助力兩縣脫貧攻堅工作。2015—2017年，向兩縣下達(dá)各類民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)7.06億元，年平均增長25.7%。

    三是強(qiáng)化政策，深入指導(dǎo)。民政部制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見>的行動方案》,強(qiáng)力部署推動，落實(shí)工作責(zé)任。為進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作，推動兩縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧，2017年專門制定出臺了《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作的實(shí)施意見》，切實(shí)明確各司局、各直屬單位職責(zé)，在頂層設(shè)計和業(yè)務(wù)工作中不斷加強(qiáng)對兩縣支持指導(dǎo)力度。

    四是社會參與，形成合力。脫貧攻堅要注重發(fā)揮好政府、市場和社會三方作用。近年來，民政部動員引導(dǎo)社會組織充分發(fā)揮社會組織資源眾多、方式靈活的優(yōu)勢，積極投身脫貧攻堅戰(zhàn)。中國社會福利基金會、中國慈善聯(lián)合會、中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會、中華慈善總會等部管社會組織多次赴兩縣開展“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”等豐富多彩的精準(zhǔn)扶貧活動。僅2018年,各類社會組織已在兩縣落地資金5430.9萬元。

    五是形式多樣，全員參與。自國務(wù)院確定10月17日為全國“扶貧日”以來，民政部充分依托“扶貧日”這一重要平臺，凝聚全員力量，赴兩縣開展生動、多樣的扶貧日活動，用心用情、做實(shí)做細(xì)脫貧幫扶工作。一是連續(xù)二年實(shí)施“十百千”行動，利用部機(jī)關(guān)全體黨員的自愿捐款、結(jié)余黨費(fèi)和中國社會福利基金會的捐資，每年100萬元，分別資助10個鄉(xiāng)中的100個貧困村1000戶貧困家庭每戶1000元，幫助他們解燃眉之急。二是持續(xù)實(shí)施“福康工程”，通過國家康復(fù)輔具研究中心具體實(shí)施，為兩縣社會福利機(jī)構(gòu)配置康復(fù)輔具，為貧困肢體殘障人員免費(fèi)實(shí)施手術(shù)治療和假肢矯形器安裝。三是開展以“陪伴”為主題的幫扶活動，機(jī)關(guān)黨委帶領(lǐng)青年黨員代表，深入到兩縣的農(nóng)村敬老院、小學(xué)校，為老人們打掃衛(wèi)生、幫廚喂飯，為貧困學(xué)生送去愛心書包、開展文體活動，送去了溫暖，加深了感情。

    截至2017年底，遂川縣已實(shí)現(xiàn)脫貧68386人，還有17002人未脫貧，貧困發(fā)生率降至3.17%；蓮花縣已實(shí)現(xiàn)脫貧33065人，全縣僅剩6580人未脫貧，貧困發(fā)生率降至2.84%，兩縣都將在2018年底脫貧摘帽。

    牽頭協(xié)調(diào)

    羅霄山片區(qū)脫貧攻堅

    在牽頭開展羅霄山片區(qū)脫貧攻堅工作方面，據(jù)劉健介紹，一是建立機(jī)制，高位推進(jìn)。制定印發(fā)了《民政部羅霄山片區(qū)扶貧攻堅工作實(shí)施方案》，按照中央要求及時牽頭建立羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅部際聯(lián)系會議制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由主要負(fù)責(zé)同志任片區(qū)部際聯(lián)系會議組長，黨組成員先后30余次深入片區(qū)調(diào)研，6次召開羅霄山片區(qū)部際聯(lián)系會議和現(xiàn)場推進(jìn)會，溝通解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2016年底黃樹賢部長到部工作以后，連續(xù)兩年主持相關(guān)會議、實(shí)地調(diào)研，親自協(xié)調(diào)具體項(xiàng)目，著力解決片區(qū)脫貧攻堅中存在的困難和突出問題，推動成員單位在政策、項(xiàng)目、資金上對片區(qū)給予傾斜。

    二是立足本職，加大投入。持續(xù)加大片區(qū)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障和支持力度。2015-2017年，協(xié)調(diào)指導(dǎo)江西、湖南兩省共向羅霄山片區(qū)23個縣下?lián)芨黝愔醒牒褪〖壝裾聵I(yè)費(fèi)約84億元，年平均增長24%；協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資22489萬元；累計安排部本級彩票公益金和中央專項(xiàng)彩票公益金共4.46億元。這些資金有力支持了片區(qū)社會福利事業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)，有力提升了片區(qū)民生保障服務(wù)質(zhì)量和水平。

    三是加強(qiáng)培訓(xùn)，扶貧扶智。先后舉辦了羅霄山片區(qū)民政局局長培訓(xùn)班、社會工作專題研修班及社工、社區(qū)、社會組織等專業(yè)人才和兒童養(yǎng)護(hù)、老年護(hù)理等技能人才培訓(xùn)班。尤其是2016年，以“幫助一名學(xué)員就業(yè)，脫貧一個家庭，帶動一個鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，在羅霄山片區(qū)實(shí)施培養(yǎng)千名養(yǎng)老護(hù)理員行動，共舉辦8期養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)班，有1003名片區(qū)學(xué)員參加培訓(xùn)，其中近半數(shù)是建檔立卡貧困人員，許多學(xué)員培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并成為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的骨干。

    四是發(fā)揮優(yōu)勢，積極引導(dǎo)。動員引導(dǎo)各類社會組織，特別是慈善機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會在片區(qū)實(shí)施幫扶項(xiàng)目，鼓勵和支持社會組織通過創(chuàng)立實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，吸納貧困人口就業(yè)等多種方式，助力帶動片區(qū)困難群眾脫貧，為集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅，實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了積極貢獻(xiàn)。

    目前，羅霄山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，貧困人口大幅減少。江西省羅霄山片區(qū)貧困發(fā)生率由2015年底的9.86%下降到2017年底的4.36%；湖南省羅霄山片區(qū)貧困發(fā)生率由2015年的10.15%下降到2017年底的3.65%。

    廣泛推動引導(dǎo)

    社會組織參與脫貧攻堅

    在積極推動社會組織參與脫貧攻堅工作方面，據(jù)民政部社會組織管理局副局長劉振國介紹，主要開展了以下工作：

    一是積極組織動員，廣泛推動引導(dǎo)。專題組織了180家全國性社會組織，召開了5場社會組織參與深度脫貧攻堅動員會議，通過解讀政策文件，明確扶貧重點(diǎn)，號召全國性社會組織積極參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。通過樹典型帶動全面、抓重點(diǎn)推動整體的工作方式，引導(dǎo)全國性社會組織充分認(rèn)識自身責(zé)任，積極參與貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”的脫貧攻堅工作。

    二是積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門，切實(shí)推動扶貧。民政部從登記管理機(jī)關(guān)職能出發(fā)，加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門溝通，充分發(fā)揮各部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，積極推動社會組織參與脫貧攻堅。在配合國務(wù)院扶貧辦方面，與國務(wù)院扶貧辦建立了長效溝通機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧需求和社會組織對接，及時解決社會組織參與脫貧攻堅工作中存在的困難和問題，參加“全國社會組織扶貧現(xiàn)場觀摩暨示范培訓(xùn)班”，參與國務(wù)院扶貧辦“關(guān)于征集社會扶貧典型案例”活動。在專業(yè)扶貧方面，積極配合有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位開展形式多樣的扶貧引導(dǎo)活動，比如支持農(nóng)業(yè)部“貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村行動”，參加“貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動”，配合推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧活動；作為支持單位，與衛(wèi)健委聯(lián)合舉辦“社會力量參與健康扶貧優(yōu)秀案例征集活動”，參加“社會力量參與健康扶貧協(xié)作論壇”，鼓勵各社會組織積極參加，推動社會組織參與健康扶貧。

    三是鼓勵全國性社會組織發(fā)揮優(yōu)勢，多種方式扶貧。在中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目中，對參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展扶貧的社會組織予以傾斜，2017年、2018年共立項(xiàng)298個，項(xiàng)目資金共1.04億元。鼓勵全國性社會組織從自己的業(yè)務(wù)工作和特點(diǎn)出發(fā)，采取多種方式，積極參與脫貧攻堅工作。比如劉健副司長介紹的，動員民政部直管的中國社會福利基金會、中國慈善聯(lián)合會等48家社會組織，參與江西遂川、蓮花兩縣的定點(diǎn)扶貧工作，目前已落地資金5430萬元，為兩縣按照時間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支持。

    四是在貧困地區(qū)開展培訓(xùn)，引導(dǎo)社會組織參與扶貧。民政部結(jié)合對社會組織培訓(xùn)的工作安排，將培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，引導(dǎo)參加培訓(xùn)的社會組織與深度貧困地區(qū)進(jìn)行對接，充分發(fā)揮全國性和省級社會組織參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的示范帶頭作用，將扶貧資源向深度貧困地區(qū)進(jìn)行傾斜，推動當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ鞯陌l(fā)展。前期民政部已經(jīng)在四川涼山和新疆和田舉辦了兩期培訓(xùn)，共引導(dǎo)150多家社會組織參加，并與當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目對接，取得了良好效果，下一步還要在云南開展扶貧對接活動。

    五是推動各地迅速行動，開展對口幫扶。民政部召開了社會組織登記管理機(jī)關(guān)視頻會議，專題部署省級民政部門引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅工作。在昆明、成都兩地開展了對省級民政部門社會組織參與脫貧攻堅工作的培訓(xùn)，介紹扶貧有關(guān)政策、解讀扶貧文件、交流扶貧工作經(jīng)驗(yàn)等，并要求各省民政部門要對本省登記的省級社會組織開展培訓(xùn)，在各省對口支援的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會組織積極參與脫貧攻堅工作，及時了解脫貧攻堅政策，切實(shí)發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在很多省份特別是東部地區(qū)的省份，積極參與扶貧的協(xié)作，比如江蘇省民政廳，參與了蘇陜的扶貧行動，首批篩選了40多個扶貧項(xiàng)目，陜西進(jìn)行脫貧攻堅。北京、天津、河北三地民政部門，以張家口、承德、保定三地區(qū)的10個深度貧困縣為重點(diǎn)，引導(dǎo)京津冀三地社會組織投入扶貧資金超過4億元。浙江、山東、廣東等地的民政部門，積極引導(dǎo)本省的社會組織，到對口幫扶的貧困地區(qū)開展了形式多樣的扶貧攻堅工作。

    六是廣泛宣傳引導(dǎo)，營造扶貧工作氛圍。切實(shí)加大對社會組織參與脫貧攻堅工作的宣傳力度，采取多種方式，積極加強(qiáng)與媒體溝通，對社會組織參與脫貧攻堅工作進(jìn)行廣泛的宣傳。積極聯(lián)系有關(guān)中央媒體，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)新媒體的溝通，組織新聞記者赴集中連片貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)，開展關(guān)于社會組織參與脫貧攻堅的宣傳報道。進(jìn)一步加大對社會組織參與脫貧攻堅先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物宣傳力度，在中國社會組織公共服務(wù)平臺，專門對19家全國性社會組織開展脫貧攻堅進(jìn)行了通報表揚(yáng)，并增設(shè)社會組織參與脫貧攻堅欄目等。截至目前，共發(fā)布各類信息2000余條。