■ 本報記者 文梅

    11月5日，中國慈善聯(lián)合會在廣州發(fā)布第五屆中國城市公益慈善指數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，2016至2017年間，我國城市社會捐贈穩(wěn)步增長，社會組織數(shù)量持續(xù)增加，政府支持力度不斷加大，全國城市慈善事業(yè)呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的態(tài)勢。其中，北京、廣州、深圳、上海、蘇州、南京、無錫、寧波、成都、長沙等城市的綜合指數(shù)位居全國前列。

    第五屆“中國城市公益慈善指數(shù)”從社會捐贈、志愿服務(wù)、社會組織、政府支持四個方面和“結(jié)構(gòu)”、“規(guī)?！薄ⅰ柏暙I”、“可持續(xù)性”四個維度，對我國221個樣本城市在2016年至2017年間的公益慈善事業(yè)進行了分析。樣本城市遍及26個省份，覆蓋了43%的地級市、23%的縣級市，覆蓋人口達6.35億，占全國總?cè)丝诘?6%，具備一定的代表性。

    城市慈善持續(xù)健康發(fā)展

    根據(jù)此次指數(shù)評估指標體系，選定從社會捐贈、志愿服務(wù)、社會組織、政府支持四個方面的數(shù)據(jù)和評分來綜合衡量一個城市的慈善事業(yè)發(fā)展水平。

    在社會捐贈方面，2017年，221個樣本城市的社會捐贈合計達到了660.14億元，同比漲幅為4.86%，占當年全國捐贈總量的44.01%。由于很多全國性基金會等社會組織的接收捐贈數(shù)據(jù)暫未列入城市數(shù)據(jù)統(tǒng)計，使城市的社會捐贈增長率低于全國水平，這一方面反映了慈善資源更多地流向了全國性社會組織，一方面表明城市本地化的社會捐贈也在穩(wěn)步增長。數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、深圳、南京、廣州、杭州、無錫、長沙、重慶、蘇州等10個城市連續(xù)兩年接收捐贈均突破10億元，走在了全國前列。

    在志愿服務(wù)方面，樣本城市的注冊志愿者人數(shù)為6218.77萬人，較2016年增加851.55萬人，同比增長15.87%，其中：重慶、北京、上海、溫州、南通、南京、無錫、寧波、杭州、成都、廣州、深圳、鄭州、鹽城、蘇州、銀川、濟寧、沈陽等18個城市的注冊志愿者人數(shù)連續(xù)兩年超過100萬；兩年間，這些城市的年度志愿服務(wù)總時長也從12.99億小時增長到17.94億小時，同比增長38.11%，相當于近90萬名普通職工全年的工作時長。數(shù)據(jù)顯示，各城市的志愿服務(wù)時長增速大于志愿者人數(shù)增長率，表明城市的志愿服務(wù)體系正在逐漸成熟，慈善組織、志愿服務(wù)組織和社工機構(gòu)的志愿者引導(dǎo)、培育和管理水平正在逐步提高，專業(yè)志愿者和長期志愿者的數(shù)量和服務(wù)能力持續(xù)提升，已經(jīng)初步形成了組織化、規(guī)?；I(yè)化和可持續(xù)化的格局。

    在社會組織發(fā)展方面，兩年間，樣本城市的社會組織數(shù)量顯著增長，從46.54萬家增加到50.96萬家，同比增長9.69%。其中重慶、上海、南京、深圳、北京、成都等6個城市擁有社會組織數(shù)量超萬家；樣本數(shù)據(jù)顯示，地級市平均擁有社會組織約3141家，縣級市平均擁有約493家。此外，在《慈善法》頒布實施后，慈善組織的認定工作在各地迅速開展，這些城市的慈善組織數(shù)量也從2016年的約300家增加到2017年的2000家以上。

    在政府支持方面，2016年和2017年，樣本城市通過財政資金購買社會組織服務(wù)的總金額分別為126.50億元和139.93億元，通過彩票公益金購買社會組織服務(wù)總金額分別為25.41億元和28.33億元，同比分別增長10.62%、11.48%。數(shù)據(jù)顯示，各地政府部門都在持續(xù)加大對社會組織的資金支持力度，并通過政策、項目、場地、培訓等多方面的扶持，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)更多社會力量投入到公益慈善事業(yè)中，促進了慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

    區(qū)域慈善發(fā)展不夠均衡

    數(shù)據(jù)顯示，我國慈善事業(yè)的發(fā)展存在著較大的地域性差異。本次指數(shù)得分前100位的城市中，來自東部的70個、中部11個、西部19個，一定程度反映出我國東部城市對慈善事業(yè)的重視程度較高。

    以綜合指數(shù)TOP10的城市為例，北京以90.50的分數(shù)排在第一，和廣州、深圳、上海、蘇州、南京、無錫、寧波等共8個東部城市位居全國前列，僅有西部城市成都、中部城市長沙分別以84.76分、84.58分排進了前十。

    從不同地區(qū)來看，排名前20的東部城市分數(shù)差距僅為8.30分，而排名前20的中部城市、西部城市分數(shù)差距則擴大為28.02分和22.70分。這表明，東部城市的慈善事業(yè)發(fā)展比較均衡，相互間差距較?。欢胁亢臀鞑砍鞘兄笖?shù)得分差距較大，不同城市的慈善事業(yè)處于不同發(fā)展階段，亟待整體提高。

    地級市和縣級市在指數(shù)平均得分上有明顯差距。在地級市指數(shù)得分排行中，廣州以89.12分位列第一，深圳、蘇州緊隨其后進入前三名，紹興、常州排入地級市前十。在縣級市指數(shù)得分方面，東部城市宜興以82.98分排在第一，昆山、太倉、張家港、東臺、海門、常熟、滎陽、晉江、溧陽等城市表現(xiàn)出色，分列前十。其中滎陽排在中部城市第一，指數(shù)得分為78.34分。此外，西部城市中韓城最為領(lǐng)先，以73.03分排在縣級市指數(shù)得分的第15位。

    從省份來看，綜合指數(shù)得分TOP100的城市中，江蘇省包攬31個，浙江省13個，山東省10個，廣東省8個，福建省5個，前五個省份的城市占比達到了67%，可見經(jīng)濟大省往往也是慈善大省。

    此外，還有7個地州、3個區(qū)縣參與了本次指數(shù)的編制工作，由于指數(shù)主要針對城市進行評估，因此未能在指數(shù)榜單中體現(xiàn)。但通過指數(shù)評分看，這些區(qū)域的慈善發(fā)展水平也存在亮點，三個區(qū)縣的指數(shù)得分均進入百強，海曙區(qū)排在30位左右、中牟縣在50位左右，二七區(qū)在80位左右；由于我國地州大部分是少數(shù)民族聚居地，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，慈善事業(yè)發(fā)展處于初步階段，相關(guān)數(shù)據(jù)提供的也不盡完整，因此綜合指數(shù)得分較低，其中大理白族自治州、文山壯族苗族自治州的指數(shù)得分均超過60分，排在100位左右。

    慈善發(fā)展得益于政府支持

    根據(jù)221個城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，有112個城市具備慈善信息公開的官方網(wǎng)站渠道，占樣本城市總數(shù)的50.68%，仍有半數(shù)城市需要進一步加強慈善信息的披露和宣傳工作。此外，有66個城市專門制定了與慈善事業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策，有60個城市政府部門舉辦過慈善表彰活動，還有57個城市編制了慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)研究報告?？梢钥闯?，重視慈善事業(yè)，將其納入政府頂層設(shè)計的城市越來越多，但還有部分城市尚未制定慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，將其納入到城市整體發(fā)展戰(zhàn)略當中。

    數(shù)據(jù)表明，政府部門對城市慈善事業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。2016年，廣州市提出創(chuàng)建“慈善之城”，并納入市委、市政府工作部署；北京市提出創(chuàng)建“首善之都”，上海市打造“公益之城”，南京市建設(shè)“博愛之都”，成都市推出“尚善之都”等，全國范圍內(nèi)有十幾個城市開始從市級層面全方位打造“慈善城市”，這些城市的各項指標均名列前茅，顯示出政府部門在政策引導(dǎo)、資金扶持、組織培育、資源對接、氛圍營造等方面的不懈努力和顯著成效。

    指數(shù)編制過程和方法

    “中國城市公益慈善指數(shù)”是一套可以對城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進行綜合監(jiān)測和科學評估的指標體系，通過對城市慈善數(shù)據(jù)的分析計算，從多角度、多維度來衡量城市慈善事業(yè)的綜合發(fā)展水平，為全國各地促進慈善事業(yè)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。此前指數(shù)已經(jīng)發(fā)布四屆，評估成果得到了社會各界的廣泛關(guān)注，被稱為我國的“城市愛心GDP”。

    本屆指標體系在之前四屆的基礎(chǔ)上進行了調(diào)整簡化，從“社會捐贈”、“志愿服務(wù)”、“社會組織”、“政府支持”四個方面和“結(jié)構(gòu)”、“規(guī)模”、“貢獻”、“可持續(xù)性”四個維度對城市公益慈善事業(yè)進行全面評估。新指標體系取消了原有的“經(jīng)濟貢獻”“慈善文化”兩個方面，二者所包含的主要指標項被整合并入了上述四個方面；指標項的設(shè)置更加科學合理，指標總數(shù)從51個精簡為45個，兼顧了各城市慈善數(shù)據(jù)的可得性、有效性和全面性，能夠集中和客觀反映出一個城市慈善事業(yè)發(fā)展的綜合水平。

    本屆指數(shù)的編制工作于2018年4月上旬正式啟動，共向全國31個省、自治區(qū)、直轄市的400多個城市的民政部門和慈善組織發(fā)出了信息采集的申請，截至7月下旬，共收到221個城市提交的數(shù)據(jù)資料，其中包含3個直轄市，132個地級市，86個縣級市。填報完整度在60%以上的城市有174個，占比79%。參與指數(shù)編制的城市遍及26個省份，覆蓋了43%的地級市、23%的縣級市，涉及的城市常住人口達6.35億，占全國總?cè)丝诘?6%，具備一定的廣泛性和代表性。

    本屆指數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)來自政府部門發(fā)布的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各城市民政部門、慈善組織提交的數(shù)據(jù)。通過分層抽樣，對221個城市的信息數(shù)據(jù)進行了審核和修正，確保了原始數(shù)據(jù)的完整性、準確性和有效性。在此基礎(chǔ)上，嚴格依照指標體系進行評估計分，確保所有分數(shù)均為客觀得分，最大限度減少主觀評估可能產(chǎn)生的偏差。經(jīng)分析，各城市的原始數(shù)據(jù)值或指標項得分基本符合正態(tài)分布，針對其中一些數(shù)值差異較大的指標項采取對數(shù)處理，降低了樣本數(shù)據(jù)和指標變量的波動，可以減少因城市規(guī)模差異而產(chǎn)生極端值對評分的影響。