為了推進(jìn)《慈善法》的落實，2018年，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；民政部先后出臺《慈善組織信息公開辦法》、《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》《公開募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》……至此，《慈善法》配套法規(guī)體系基本構(gòu)建完成。

    1.

    慈善捐贈正式納入社會信用管理范疇

    2018年2月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。隨著備忘錄的簽署，慈善領(lǐng)域正式納入社會信用管理的總體范疇。

    民政部和其他有關(guān)部門通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的相關(guān)部門提供守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒的名單及相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新。同時，在“信用中國”網(wǎng)站、“慈善中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、民政部門戶網(wǎng)站等向社會公布。

    各部門從全國信用信息共享平臺中獲取守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵和懲戒措施，定期將聯(lián)合激勵與懲戒實施情況通過該系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和民政部。

    備忘錄明確對守信慈善組織、守信捐贈人實施聯(lián)合激勵，具體激勵措施包括26條。在慈善捐贈活動中有失信行為的相關(guān)自然人、法人和非法人組織將受到聯(lián)合懲戒。備忘錄規(guī)定了對失信主體的24條懲戒措施。

    2.

    慈善組織人員報酬等信息需公開

    8月8日，民政部正式印發(fā)《慈善組織信息公開辦法》，自2018年9月1日起施行。

    《公開辦法》強(qiáng)調(diào)，慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責(zé)任人；慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺公開相關(guān)信息；慈善組織的財產(chǎn)活動和公開募捐信息要重點公開；未依法履行信息公開義務(wù)的將受到民政部門的處罰。

    《公開辦法》規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)自下列基本信息形成之日起30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開：（一）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)的章程；（二）決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息；（三）下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、專項基金和其他機(jī)構(gòu)的名稱、設(shè)立時間、存續(xù)情況、業(yè)務(wù)范圍或者主要職能；（四）發(fā)起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個人或者組織（以下簡稱重要關(guān)聯(lián)方）；（五）本組織的聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以本組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信或者移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺；（六）本組織的信息公開制度、項目管理制度、財務(wù)和資產(chǎn)管理制度。

    具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)公開的基本信息還包括：（一）按年度公開在本組織領(lǐng)取報酬從高到低排序前五位人員的報酬金額；（二）本組織出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。

    3.

    慈善組織禁入直接買賣股票

    11月初，民政部對外發(fā)布了《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》。投資領(lǐng)域的確定是辦法的核心內(nèi)容之一。辦法從慈善組織的宗旨和特點出發(fā)，按照合法、安全、有效的基本原則，對慈善組織的投資領(lǐng)域做了以下規(guī)定：

    首先，辦法從正面規(guī)定了慈善組織可投資的三種情形：一是可以直接購買銀行、信托、證券、基金、期貨、保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品；二是可以通過發(fā)起設(shè)立、并購、參股等方式直接進(jìn)行股權(quán)投資；三是允許將財產(chǎn)委托給受金融監(jiān)督管理部門監(jiān)管的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。

    辦法還設(shè)定了慈善組織禁入的八個領(lǐng)域：直接買賣股票；直接購買商品及金融衍生品類產(chǎn)品；投資人身保險產(chǎn)品；以投資名義向個人、企業(yè)提供借款；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資；可能使本組織承擔(dān)無限責(zé)任的投資；違背本組織宗旨、可能損害信譽(yù)的投資；非法集資等國家法律法規(guī)禁止的其他活動。

    4.

    違法公募由民政部門依規(guī)管轄

    11月13日，民政部網(wǎng)站對外公布了《公開募捐違法案件管轄規(guī)定(試行)》?！豆茌犚?guī)定》明確，公開募捐違法案件由民政部門管轄。

    1、具有公開募捐資格的慈善組織：按照《管轄規(guī)定》，按照“誰登記誰監(jiān)管”原則，無論違法行為發(fā)生地在何處，由其登記的民政部門管轄。

    2、不具有公開募捐資格的慈善組織或者其他社會組織：按照《管轄規(guī)定》，按照“誰登記誰監(jiān)管”原則，無論違法行為發(fā)生地在何處，由其登記的民政部門管轄。

    3、社會組織以外的組織或者個人：按照《管轄規(guī)定》，按照“違法行為發(fā)生地”管轄原則，由違法行為發(fā)生地的縣級人民政府民政部門按照下列情形管轄：

    (一)通過在公共場所設(shè)置募捐箱的方式開展公開募捐的，由募捐箱設(shè)置地的民政部門管轄;

    (二)通過舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等方式開展公開募捐的，由義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等活動舉辦地的民政部門管轄;

    (三)通過廣播、電視、報刊等媒體開展公開募捐的，由提供信息服務(wù)的廣播電臺、電視臺、報刊出版單位所在地的民政部門管轄;

    (四)通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，由組織住所地、個人居住地等所在地民政部門管轄。無法確定所在地的，由互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者許可或者備案機(jī)關(guān)所在地的民政部門管轄。

    違法活動發(fā)生地涉及兩個以上民政部門的，由共同上一級民政部門或者其指定的民政部門管轄。