■ 本報記者 王勇

    日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

    《意見》指出，消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。

    大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

    《意見》提出要堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性。

    國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司有關(guān)負責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的亮點進行了解讀。

    亮點之一：積極倡導(dǎo)動員，將消費扶貧納入國家脫貧攻堅政策體系。

    通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而幫助貧困人口穩(wěn)定增收脫貧，這是開發(fā)式扶貧的重要方式。近年來，各地在推動消費扶貧方面開展了積極探索實踐，出臺了一系列支持消費扶貧的政策措施，積累了一些有益的經(jīng)驗和做法，消費也可扶貧的理念正逐步得到社會各界認可。但同時，我們也看到，各地的探索實踐大多局限在某一地域，各部門出臺的支持政策也大多局限在某一環(huán)節(jié)，如何推動消費扶貧在更大范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)揮更大效益，需要在國家層面積極倡導(dǎo)動員。為此，《指導(dǎo)意見》明確將消費扶貧納入中央單位定點扶貧、地方各級結(jié)對幫扶和軍隊幫扶工作內(nèi)容，納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援政策框架，納入民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，并明確提出將消費扶貧工作開展情況作為考核中央單位定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的重要內(nèi)容，豐富了國家現(xiàn)有扶貧政策體系內(nèi)容，提升了相關(guān)政策的可操作性。

    亮點之二：堅持精準(zhǔn)消費，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)。

    任何一項扶貧措施，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，這是決定該項措施成敗與否的關(guān)鍵所在。消費扶貧既是公益行為，也是經(jīng)濟行為，要讓消費者通過消費達到扶貧目的，消費的一定要是來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》深入貫徹落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，無論是制度設(shè)計，還是政策安排，都瞄準(zhǔn)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌到貧困地區(qū)和貧困人口。為此，《指導(dǎo)意見》明確，貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)除包括特色農(nóng)產(chǎn)品外，還包括勞務(wù)、民族手工藝品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)。如何讓消費者識別來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)？一方面，《指導(dǎo)意見》明確要求有關(guān)部門指導(dǎo)貧困地區(qū)以省、地級市或集中連片特殊困難地區(qū)為單元統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識，合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，賦予來自貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品“身份證”；另一方面，要求各級市場監(jiān)管部門和信用監(jiān)管部門加強對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管，實行守信激勵、失信懲戒，對那些企圖假借消費扶貧“渾水摸魚”搞商業(yè)欺詐的市場主體依法依規(guī)嚴肅查處。

    亮點之三：鼓勵多方消費，匯聚全社會參與消費扶貧的強大合力。

    廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征，也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見》堅持政府引導(dǎo)、社會參與的原則，一方面，提出各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等要帶頭參與消費扶貧，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先聘用貧困地區(qū)工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游，并要求東部發(fā)達地區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)各類資源與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關(guān)系，建立勞務(wù)精準(zhǔn)對接機制；另一方面，鼓勵民營企業(yè)，以及行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構(gòu)等社會組織和個人，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極履行社會責(zé)任，采取“以購代捐”“以買代幫”等多種方式，不斷擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費。這一系列措施，堅持自愿原則，不壓任務(wù)、不下指標(biāo)，旨在引導(dǎo)社會各方力量發(fā)揮主動性，積極參與到消費扶貧這個“大家庭”中來，壯大參與消費扶貧的“朋友圈”，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好氛圍。

    亮點之四：暢通消費渠道，架起貧困戶與消費者之間直通橋梁。

    貧困地區(qū)不乏高品質(zhì)無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品，但多年來，貧困群眾想把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，卻不知道去哪賣、賣給誰，導(dǎo)致好東西“生在閨中無人識”“酒香也怕巷子深”，甚至有時只能心疼地讓好東西爛在地里；消費者想買綠色、天然的特色農(nóng)產(chǎn)品，也面臨高價、無從了解產(chǎn)品品質(zhì)等難題。造成這樣的尷尬局面，其中一個重要原因，就是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢。為此，《指導(dǎo)意見》明確，要支持大中城市和貧困地區(qū)引導(dǎo)扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，以打通供應(yīng)鏈條為主要目標(biāo)，形成農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全鏈條聯(lián)動；通過線上大力發(fā)展農(nóng)村電商，線下開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等途徑，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；通過支持貧困地區(qū)建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”等，力求減少農(nóng)產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費多方共贏。

    亮點之五：提升供給能力，努力保證消費者買得到好產(chǎn)品、享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    貧困地區(qū)往往農(nóng)產(chǎn)品豐富，且品質(zhì)較好，這恰恰契合了當(dāng)前消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的消費需求。但是，在各地探索消費扶貧的實踐中，越來越多地暴露出“有品不優(yōu)”“有產(chǎn)無量”等問題，大大降低了消費者的體驗感，進而影響了消費扶貧的可持續(xù)性。因此，必須在供給側(cè)下足功夫，特別是要在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)?；M織化程度、品牌塑造能力等方面著重發(fā)力?！吨笇?dǎo)意見》對此采取了有針對性的政策措施。如，鼓勵貧困地區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，支持開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證或登記綠色通道；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)培育和研發(fā)適合不同貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種，因地制宜推廣先進種養(yǎng)技術(shù)；打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息在產(chǎn)地與消費地之間共享對接；支持貧困地區(qū)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營；鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；打造貧困地區(qū)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用各類媒體加大品牌展示和宣傳推介等。

    此外，大多數(shù)貧困地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境良好，自然景觀和人文景觀也比較豐富，這讓久居城市的消費者無比向往，但受制于基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)水平偏低、品牌營銷不夠等問題，旅游消費還遠遠不夠。針對上述問題，《指導(dǎo)意見》從加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升服務(wù)能力、做好規(guī)劃設(shè)計、加強宣傳推介等方面明確了一系列舉措，推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不斷提質(zhì)升級。

    亮點之六：強化激勵保障，著力推動消費扶貧舉措落地落實。

    為推動消費扶貧各項政策設(shè)計的落地落實，確保消費扶貧真正成為助力貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的有效途徑，《指導(dǎo)意見》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善利益機制、加大政策激勵等方面提出了具體保障措施。組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《指導(dǎo)意見》分別明確了相關(guān)部門和各省級人民政府職責(zé)，要求相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實施方案，細化實化相關(guān)舉措；要求各省級人民政府根據(jù)消費地、產(chǎn)地的不同定位，制定相應(yīng)配套政策，建立相應(yīng)工作機制。利益機制方面，《指導(dǎo)意見》指出，要完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，從源頭上提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，保障貧困人口分享收益，并要求發(fā)揮消費扶貧的輻射帶動作用，扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大。政策激勵方面，《指導(dǎo)意見》提出，要統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項目支持開展消費扶貧示范，對在貧困地區(qū)從事消費扶貧的相關(guān)市場主體給予金融、土地等政策傾斜，對有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人采取適當(dāng)方式進行獎勵激勵，把消費扶貧臺賬相關(guān)數(shù)據(jù)作為政策支持、評先評優(yōu)的重要依據(jù)等。