風高鵬翼展，潮涌大江流。近年來，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝起來的民政部門，精神風貌煥然一新，學習風氣更濃，黨建抓得更緊，工作作風更務實更接地氣;牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決落實中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的重大決策部署——民政干部隊伍的誓言擲地有聲;切實加強基層基礎工作，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，大力推進民政工作改革創(chuàng)新，聚焦最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理——民政事業(yè)的航船劈風破浪揚帆前行。

    最底線的民生保障

    托舉困難群眾的基本生活

    保障和改善民生是民政的老本行，近幾年一個顯著的變化是，民生保障體系越來越完備，方法越來越科學，制度越來越暖心。

    從國務院頒布《社會救助暫行辦法》編織一張史上最完備的“8+1”社會救助制度體系，到“五個一批”脫貧措施寫入《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，民政部門承擔起艱巨而光榮的脫貧攻堅兜底保障重任。

    截至2018年底，全國所有縣（市、區(qū)）農村低保標準均動態(tài)達到或超過國家扶貧標準。全國農村低保對象3519.7萬人，平均標準達到4833元/人/年，相對于2012年的2068元，增幅超過133%。城市低保對象1008萬人，平均標準達到580元/人/月，相對于2012年的330元，增幅達75%。北京、上海這樣的大城市，不僅實現了城鄉(xiāng)低保一體化，月低保標準也都突破了千元。全國特困人員482.3萬人，全年支出供養(yǎng)資金334.6億元。2018年，全國實施臨時救助1074.7萬人次，支出救助資金121.6億元，平均救助水平1131元/人次。一分一厘都是雪中送炭，解的都是困難群眾的燃眉之急。

    全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。加強殘疾人福利機構建設，會同有關部門印發(fā)《殘疾人服務機構管理辦法》，全國智障與精神病人福利機構（含復退軍人精神病院）達到236家，床位數8.8萬張，在院人數7.2萬人。發(fā)展精神障礙社區(qū)康復服務。推動康復輔助器具產業(yè)發(fā)展，協調有關部門出臺傷殘人員專門用品企業(yè)免征所得稅優(yōu)惠政策。推進殘疾人福利事業(yè)“放管服”改革，取消對福利企業(yè)的資格認定和假肢和矯形器（輔助器具）生產裝配企業(yè)資格認定行政審批事項。

    針對困境兒童、留守兒童最需要關愛和保護的現實需求，國務院出臺《關于加強困境兒童保障工作的意見》《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，民政部牽頭成立專門的部際聯席會議制度，完成全國農村留守兒童摸底排查，實行動態(tài)管理，全國農村留守兒童數量從2016年的902萬名下降到697萬名。聯合公安部、教育部等8部門組織開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，幫助78萬多名無人監(jiān)護農村留守兒童落實受委托監(jiān)護責任人，為18萬多名無戶籍農村留守兒童登記落戶，幫助1.8萬多名農村留守兒童返校復學，基本杜絕農村留守兒童無人監(jiān)護現象。加強基層兒童工作力量建設，推動各地明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員4.5萬名，村（居）兒童主任61.5萬名。孤棄兒童收留養(yǎng)育工作進一步規(guī)范，共為32.2萬名孤兒發(fā)放孤兒基本生活費。

    2018年，全國1623個救助管理機構救助生活無著的流浪乞討人員146萬人次，幫助6600多名救助對象成功返家。各地開展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校園”專項行動，共幫助64483名流浪未成年人返校復學。

    這一時期，慈善事業(yè)步入新階段。全國人大頒布《中華人民共和國慈善法》，國務院印發(fā)《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，民政部迅速跟進，出臺相關配套法規(guī)政策，建立信息公開平臺和信用監(jiān)管機制，開展“中華慈善獎”評選表彰等活動。各類慈善力量迅速發(fā)展壯大，全國登記認定慈善組織5570個，給予公開募捐資格1507個，資產總計1400億元。每年全國社會捐贈500億元以上。

    這一時期，福彩事業(yè)快速有序發(fā)展，2012年至2018年，福利彩票累計銷售13831億元，籌集公益金約3970億元，為促進國家社會福利和公益慈善事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

    最基本的社會服務

    關懷人生的每個重要時刻

    婚姻登記、養(yǎng)老服務、殯葬服務，在每一個公民都可能經歷的重要節(jié)點，民政人都守候在這里，祝福，見證，關懷。民政部門通過不斷改進管理、完善服務，讓服務對象更多地感受到尊嚴與溫暖。

    婚姻登記服務越來越規(guī)范。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部實現了婚姻登記全國聯網審查功能，與稅務總局、公安部、外交部、最高人民法院等部門建立了婚姻登記信息共享機制。全面取消婚姻登記工本費，修訂出臺《婚姻登記工作規(guī)范》，出臺《婚姻登記術語》《結婚登記頒證工作規(guī)范》《婚姻家庭輔導服務》行業(yè)標準，以婚姻登記機關規(guī)范化建設和標準化建設為抓手，推動各地婚姻登記管理和服務水平不斷提升?；橐龅怯浾\信體系逐步建立，會同國家發(fā)展改革委、人民銀行等30個部門聯合簽訂了《關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》。

    老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。全國人大修訂了《中華人民共和國老年人權益保障法》，國務院出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》;國辦出臺《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》等政策文件。中央財經領導小組第14次會議研究部署提高養(yǎng)老院服務質量。民政部會同有關部門在加強養(yǎng)老機構管理、推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革、支持民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等方面出臺30多項具體政策措施;開展全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，扎實推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點、公辦養(yǎng)老機構改革試點、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點等工作。經過多年推動，我國養(yǎng)老服務模式從針對特殊困難老年人的補缺型福利服務，向面向所有老年人民生服務轉變;服務形式從機構集中照料為主，向居家、社區(qū)、機構多層次服務體系轉變;發(fā)展機制從政府舉辦為主向民間資本、社會力量廣泛參與競相發(fā)展轉變。

    截至目前，全國各類養(yǎng)老服務機構和設施16.38萬個;各類養(yǎng)老服務床位746萬張;全國養(yǎng)老機構以內設醫(yī)療機構、簽約服務等不同形式提供醫(yī)療服務的比例達到93%;高齡津貼制度已實現全國省級層面全覆蓋，30個省份建立了養(yǎng)老服務補貼制度，29個省份建立了老年人護理補貼制度;2680萬老年人領取高齡津貼，354萬老年人獲得養(yǎng)老服務補貼，61萬失能老年人享受護理補貼，老年人安全感、獲得感、幸福感日益增強。

    殯葬改革工作取得重要進展。中辦、國辦印發(fā)《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，將殯葬改革納入全面從嚴治黨、加強黨的作風建設的重要內容予以推動。殯葬公共服務體系不斷健全，出臺《關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》，國家相關規(guī)劃把基本殯葬服務納入基本公共服務清單，中央財政資金專項支持公益性殯葬設施建設。民政部會同有關部門相繼出臺《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》《重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》等政策措施，開展殯葬領域突出問題專項整治。部署在全國開展殯葬綜合改革試點工作，確定80個地區(qū)（單位）作為試點地區(qū)（單位），鼓勵地方先行先試，殯葬改革、服務、管理同向發(fā)力、統籌推進。

    最基礎的社會治理

    讓我們的社會充滿活力

    社區(qū)是社會基本單元，社區(qū)建設是社會建設的基礎工程，是推進社會管理創(chuàng)新的重要內容。社會組織、社會工作、社區(qū)建設的“三社聯動”以及志愿服務的深入推進，共同支撐起基層社會治理的一片天空。

    基層政權建設和社區(qū)治理全面加強。中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，中辦、國辦印發(fā)了《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見》《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》《關于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案》;民政部等部門出臺了《村民委員會選舉規(guī)程》《關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》等制度文件。全國社區(qū)建設部際聯席會議制度和地方各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理領導協調機構建立健全，基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制更加健全，社區(qū)減負增效工作深入推進，“村霸”問題專項整治活動有序開展，民政領域“掃黑除惡”專項斗爭深入推進。《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016-2020年）》出臺實施，截至2018年底，全國城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率78.2%，農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率43.7%。貫徹落實習近平總書記“三個如何”重要指示精神，總結推廣軍門社區(qū)工作法和開展優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動。中宣部、民政部聯合開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選活動，推出一批“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”先進事跡。中辦、國辦印發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設進一步加強。

    （下轉04版）