■ 李飛龍

    編者按：  今年是新中國建國70周年。站在這個節(jié)點，回望這70年的歷史，我們看到，慈善事業(yè)在很長時間內(nèi)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，直至上世紀(jì)80年代后才慢慢向當(dāng)代公益慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型。我們希望，通過回顧建國后慈善事業(yè)的發(fā)展史，能有助于我們充分吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)而推動我國公益慈善事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

    由于連年戰(zhàn)爭，國家工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，人民生活極端困苦，加之1949年嚴(yán)重的自然災(zāi)害，全國受災(zāi)面積達(dá)12787萬畝，受災(zāi)人口約4555萬人，糧食減產(chǎn)114億斤，災(zāi)情分布在全國16個省區(qū)、498個縣市的部分地區(qū)。因而，在新中國成立之時，如何解決社會救濟(jì)問題，成為剛剛執(zhí)掌政權(quán)的中國共產(chǎn)黨及人民政府所必須面臨的問題。毛澤東在七屆三中全會上曾指出，“必須認(rèn)真地進(jìn)行對于失業(yè)工人和失業(yè)知識分子的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)。必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對于災(zāi)民的救濟(jì)工作”。為了更好地團(tuán)結(jié)并領(lǐng)導(dǎo)全國從事救濟(jì)福利事業(yè)的團(tuán)體和個人，協(xié)助政府組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)節(jié)約、勞動互助，推進(jìn)人民大眾的救濟(jì)福利事業(yè)，并擔(dān)負(fù)相應(yīng)的國際工作，中國人民救濟(jì)總會孕育而生。建國初期，“救總”以當(dāng)時最緊急的災(zāi)荒救濟(jì)和失業(yè)救濟(jì)為重點開展工作，在社會上發(fā)揮了重要的作用。

    “救總”的成立

    1950年4月24日至29日，在北京召開了中國社會救濟(jì)代表會議。經(jīng)過中國救濟(jì)代表的協(xié)商，會議通過了中國人民救濟(jì)總會會章，正式成立了中國人民救濟(jì)總會，并選出了宋慶齡、董必武、吳耀宗、沈體蘭、陳維博、伍云甫、謝覺哉、李德全等49人為中國人民救濟(jì)總會執(zhí)行委員會委員，陳其瑗、熊瑾酊、司徒美堂等9人為中國人民救助監(jiān)察委員會委員。中國人民救濟(jì)總會會章規(guī)定：“救總”是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性的救濟(jì)組織，其宗旨是團(tuán)結(jié)并領(lǐng)導(dǎo)全國從事救濟(jì)福利事業(yè)之團(tuán)體及個人，協(xié)助政府組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)節(jié)約、勞動互助，以推進(jìn)人民大眾的救濟(jì)福利事業(yè)?！熬瓤偂钡纳鐣葷?jì)工作以動員和組織人民群眾實行自救助人為方針，其救濟(jì)福利款物由政府補(bǔ)助和在群眾中募集共同組成，同時接受國際友人的援助。國內(nèi)救濟(jì)福利團(tuán)體接受國外救濟(jì)福利款物，事先須取得“救總”批準(zhǔn)，在“救總”的通盤計劃下分配使用。中國人民救濟(jì)代表會議為最高機(jī)關(guān)。設(shè)執(zhí)行委員會，在救濟(jì)代表會議閉會期間為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。宋慶齡為“救總”主席，董必武、謝覺哉、李德全、吳耀宗為副主席，伍云甫任秘書長。這樣“救總”就形成了一整套規(guī)章制度和體制，為指導(dǎo)以后全國救急工作打下了堅實基礎(chǔ)。

    “救總”社會救濟(jì)的實踐

    1.救助災(zāi)區(qū)群眾。幫助災(zāi)民募捐衣物和錢款是“救總”的重要職能。1950年，皖北、蘇北、河北、河南等地發(fā)生水災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)田達(dá)12795萬畝，災(zāi)民約4000萬人，其中大塊重災(zāi)區(qū)共有2800余萬畝，急需要救濟(jì)的重災(zāi)民約700萬人。為了協(xié)助政府解決災(zāi)區(qū)人民的寒衣問題，中國人民救濟(jì)總會與有關(guān)人民團(tuán)體成立了“皖北、蘇北、河北、河南災(zāi)民寒衣勸募總會”，發(fā)動了全國性的勸募寒衣運(yùn)動，向全國發(fā)出了募集600萬套寒衣的號召。在全國人民和各級人民政府、各地救濟(jì)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、民主黨派及各界熱心救濟(jì)人士的熱烈支持下，在極短的時間內(nèi)，“救總”共募得寒衣6887561套，折合人民幣3400多億元（幣制改革前的人民幣，新幣1元等于舊幣10000元），超過原訂計劃600萬套的13%以上。募捐上來的寒衣用途主要有三個方面：一是分配給上述地區(qū)災(zāi)民，共計分配給災(zāi)民寒衣5210750套；二是各地區(qū)利用救濟(jì)當(dāng)?shù)刎毭窦巴獾剡w入的災(zāi)民，共計寒衣1177895套；三是救濟(jì)朝鮮難民，共計寒衣1000套，同時中國人民救濟(jì)總會又救濟(jì)朝鮮難民200億元的現(xiàn)金。這不僅解決了皖北等地重災(zāi)區(qū)災(zāi)民及部分城市貧民缺乏寒衣的困難，還援助了朝鮮的難民，增強(qiáng)了中國國際上的交往能力。

    2.收容社會弱勢群體。新中國成立初期，由于歷史上的諸多因素，導(dǎo)致城市里產(chǎn)生了大量的游民、乞丐、小偷、妓女、殘老和孤兒，這是一個急需解決的民生問題。經(jīng)過“救總”多方面努力，從1949年到1952年，全國各主要城市對社會弱勢群體進(jìn)行了收容，建立起無數(shù)個不同性質(zhì)的生產(chǎn)教養(yǎng)院，上述群體大量地被收容進(jìn)去，并施以適當(dāng)?shù)乃枷牒臀幕逃?，使他們學(xué)會了各種生產(chǎn)技能，變成了自食其力的勞動者。據(jù)統(tǒng)計，中國人民救濟(jì)總會各地分會辦理的收容教養(yǎng)機(jī)構(gòu)有98個，其中收容兒童的有55個。同時，中國人民救濟(jì)總會各地分會協(xié)助政府辦理災(zāi)難民的臨時收容、緊急救濟(jì)和遣送回鄉(xiāng)生產(chǎn)的工作，減少了自然災(zāi)害所帶來的消極影響，兩年半就收容遣送災(zāi)難民達(dá)13萬余人。此外，中國人民救濟(jì)總會各地分會結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況做了大量城市貧民救濟(jì)和臨時救濟(jì)工作，如貧病補(bǔ)助、貧嬰補(bǔ)助、產(chǎn)婦補(bǔ)助、貧民生活補(bǔ)助和城市火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)救濟(jì)等，據(jù)初步統(tǒng)計，救濟(jì)分會所辦理的貧民救濟(jì)和臨時救濟(jì)受益人數(shù)有七萬余人。在工作中，“救總”依照“社會互助”的方針發(fā)動群眾，杭州市分會救濟(jì)江干區(qū)火災(zāi)災(zāi)民時，群眾自動捐款8億余元；武漢市分會救濟(jì)重劃區(qū)火災(zāi)災(zāi)民，群眾自動捐款達(dá)12億余元，并捐助了大批衣服糧食。

    3.整頓歷史遺留的社會救濟(jì)組織。全國政權(quán)建立以后，如何解決民國時期遺留的數(shù)千個救濟(jì)福利社團(tuán)是整合已有社會救濟(jì)力量的重要方面。為此，從1950年開始，中國人民救濟(jì)總會對國際與國內(nèi)規(guī)模較大的團(tuán)體進(jìn)行了調(diào)查研究，用協(xié)商的方式對國內(nèi)規(guī)模最大的紅十字會總會進(jìn)行了調(diào)整，經(jīng)過思想、領(lǐng)導(dǎo)、組織、制度、人員等多方面的調(diào)整，新的中國紅十字總會以嶄新的面貌得以出現(xiàn)，在治淮工程的醫(yī)療工作、朝鮮前后方的救護(hù)工作、老根據(jù)地和少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療防疫工作，以及國際反對侵略保衛(wèi)和平的斗爭中，都起了積極的作用?！熬瓤偂边€對國際性救濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行了改造，解放前國際性救濟(jì)團(tuán)體有40多個，解放后大部分已撤退或解散，剩余的9個接受美國津貼，從1951年4月底召開的處理接受美國津貼救濟(jì)機(jī)關(guān)會議開始，“救總”對這些團(tuán)體已進(jìn)行了處理與改造。除了對部分反動的、名存實亡的和假冒為善的團(tuán)體予以處理外，一般的斟酌情況予以團(tuán)結(jié)性改造，并通過各種適當(dāng)?shù)慕M織形式，使它們積極地參加當(dāng)?shù)氐木葷?jì)福利事業(yè)，發(fā)揮其服務(wù)的自覺性與積極性。建國初期，在中國人民救濟(jì)總會領(lǐng)導(dǎo)下，各地分會總計已對800多個遺留的救濟(jì)福利團(tuán)體組織進(jìn)行了整頓。

    4.進(jìn)行對外國際援助。在國內(nèi)救濟(jì)的同時，“救總”廣泛地開展各種形式的國際援助。1951年，中國人民救濟(jì)總會將中國人民為援助“松川事件”中被迫害的日本人民的捐款寄到日本，援助了“松川事件”的受難人士。次年日本北海道地震，日本人民遭受嚴(yán)重災(zāi)害，中國人民救濟(jì)總會及時匯去了救濟(jì)地震災(zāi)民的款項。這兩次援助增進(jìn)了建國初期中日兩國的民間交往，加深了兩國人民之間的友誼?！熬瓤偂边€曾聯(lián)合有關(guān)人民團(tuán)體對遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的印度人民進(jìn)行了一些必要的救濟(jì)；組織了“中國人民救濟(jì)馬來亞難僑委員會”，對受英帝國主義殖民當(dāng)局壓迫的馬來亞華僑作了正義聲援。這些國際援助為新生的人民政權(quán)贏得了國際民眾的認(rèn)同。

    此外，“救總”地方分會還辦理了一些救濟(jì)性質(zhì)的福利事業(yè)，如產(chǎn)院、診所、托兒所、保育員訓(xùn)練班、平民宿舍、勞動人民服務(wù)站、義倉、夏令飲水等。這些努力，都是新中國社會保障事業(yè)不可缺少的組成部分。

    新中國成立初期，“救總”在中國社會救濟(jì)體系中扮演著十分重要的角色，是政府主導(dǎo)下社會保障體系的重要組成部分，并且代表人民政府積極參與到社會保障事業(yè)建設(shè)的活動中，這與民國政府的社會保障政策大多停留在文件上面、廣大民眾很難得到政府的救濟(jì)形成明顯的對比。在社會救濟(jì)中，中國人民救濟(jì)總會注重社會救濟(jì)的覆蓋面和公平性，使得社會弱勢和困難群體得到了應(yīng)有的救助，從而在根本上鞏固了新生人民政權(quán)的合法地位。（據(jù)《蘭臺世界》）