■ 本報(bào)記者 王勇

    6月14日，國家發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，提出全面實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，2020年底前基本完成。

    “應(yīng)脫盡脫”

    《意見》提出，堅(jiān)持“應(yīng)脫盡脫”的改革原則。凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，都要與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加快成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。

    要按照去行政化的原則，落實(shí)“五分離、五規(guī)范”的改革要求，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提升服務(wù)水平、依法規(guī)范運(yùn)行、健康有序發(fā)展、充分發(fā)揮作用。

    行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)改革工作。全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革由民政部牽頭落實(shí)，地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革由各級(jí)脫鉤聯(lián)合工作機(jī)制負(fù)責(zé)落實(shí)。發(fā)展改革、民政、組織（社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)）、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等職能部門及行業(yè)管理部門協(xié)同配合做好脫鉤改革工作。

    795家列入名單

    《意見》指出，脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。其他列入公務(wù)員法實(shí)施范圍和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，參照《意見》執(zhí)行。

    同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會(huì)團(tuán)體法人。

    列入脫鉤名單的795家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，必須按規(guī)定要求和時(shí)限完成脫鉤。暫未列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，暫時(shí)實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理，同時(shí)按照去行政化的要求，加快推進(jìn)相關(guān)改革。

    實(shí)現(xiàn)五分離

    改革具體任務(wù)包括機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項(xiàng)分離。

    （一）機(jī)構(gòu)分離。取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記、獨(dú)立運(yùn)行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。原委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位，按照《關(guān)于貫徹落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見（試行）》要求，并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性劃轉(zhuǎn)至相關(guān)行業(yè)管理部門管理；暫時(shí)無法并入或劃轉(zhuǎn)的，先推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，待脫鉤完成后，由事業(yè)單位的主管部門再按有關(guān)要求采取并入、劃轉(zhuǎn)或其他方式改革。

    （二）職能分離。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有行政職能，行政機(jī)關(guān)不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。深化“放管服”改革，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與承接政府購買服務(wù)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購買服務(wù)實(shí)施工作的指導(dǎo)，促進(jìn)購買服務(wù)工作有效有序開展。

    （三）資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離。取消對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的直接財(cái)政撥款，通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，財(cái)政部門按照“嚴(yán)界定、寬使用”的原則批復(fù)資產(chǎn)核實(shí)情況。脫鉤過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理和處置的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁隱匿、私分國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行騰退，實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所獨(dú)立。

    （四）人員管理分離。落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人事自主權(quán)，規(guī)范用人管理，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，依法依章程自主選人用人。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定合理確定工作人員工資，并為工作人員繳存住房公積金。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作人員按照屬地管理原則參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立企業(yè)年金。行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)或單位工作人員）到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職，現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

    （五）黨建外事等事項(xiàng)分離。脫鉤后，全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口由中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建工作，由各地黨委成立的社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)外事工作按照中央有關(guān)外事管理規(guī)定，由住所地政府外事工作機(jī)構(gòu)管理。外事工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、管理服務(wù)，必要時(shí)可就有關(guān)外事活動(dòng)、國際交流合作事項(xiàng)函詢行業(yè)管理部門，行業(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)函復(fù)意見。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)舉辦國際博（展）覽會(huì)、國際比賽、國際文化展演等，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管且主辦的報(bào)刊不受脫鉤影響，可維持現(xiàn)狀；行政機(jī)關(guān)主管、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主辦的報(bào)刊，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)與該報(bào)刊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或行業(yè)管理關(guān)系緊密程度，選擇保留主管關(guān)系，或按程序變更為由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管主辦。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)住所地縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門授權(quán)的單位，應(yīng)當(dāng)提供人事檔案管理服務(wù)。對(duì)職稱評(píng)定、居住證辦理等須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核才能申報(bào)的事項(xiàng)，相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)修訂原管理辦法，調(diào)整申報(bào)條件和程序等；新管理辦法出臺(tái)前，應(yīng)明確過渡性措施，并做好新舊政策銜接，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤過程中和脫鉤后均能順利辦理類似事項(xiàng)。

    加強(qiáng)黨建工作

    在脫鉤的同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，同步健全黨的組織、同步加強(qiáng)黨務(wù)工作力量、同步完善黨建工作體制、同步推進(jìn)黨的工作，全面增強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，確保脫鉤過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。

    要完善黨建工作管理體制和工作機(jī)制；要擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織作用；要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

    完善綜合監(jiān)管體制

    《意見》提出，不斷完善專業(yè)化、協(xié)同化、社會(huì)化監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)建組織（社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)）、民政、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格、市場(chǎng)監(jiān)管等部門各司其職、信息共享、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體系。

    （一）完善登記管理。民政部門依法依規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立進(jìn)行登記審查，加強(qiáng)對(duì)其成立必要性、發(fā)起人代表性、會(huì)員廣泛性、運(yùn)作可行性等方面的審核，嚴(yán)把登記入口關(guān)。科學(xué)充分論證新設(shè)立全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的必要性，與已有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)范圍相似的，認(rèn)真聽取行業(yè)管理部門和相關(guān)方面的意見。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理機(jī)制、年度報(bào)告、信息公開等方面的監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、非法社會(huì)組織的執(zhí)法檢查和查處力度。直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入綜合監(jiān)管范圍，其黨建、資產(chǎn)、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)參照脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行管理。登記機(jī)關(guān)應(yīng)在登記時(shí)告知行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)接受綜合監(jiān)管的相關(guān)要求，及時(shí)主動(dòng)向相關(guān)部門告知行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記信息。鼓勵(lì)地方政府積極探索加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)交流會(huì)商、有效合作的工作機(jī)制。

    （二）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。按照《脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理暫行辦法》要求，規(guī)范資產(chǎn)管理，維護(hù)各類資產(chǎn)安全完整。各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占有使用的國有資產(chǎn)、暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占有使用的國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)的管理、使用、處置、收益情況，和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)接受、管理、使用財(cái)政資金的真實(shí)、合法、效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

    （三）規(guī)范收費(fèi)管理。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見》要求，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的指導(dǎo)監(jiān)督，從嚴(yán)從實(shí)查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)行為，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在其宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示制度，依托“信用中國”網(wǎng)站，集中公示并定期更新收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息。

    （四）強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)與管理。行業(yè)管理部門要轉(zhuǎn)變管理思路，創(chuàng)新管理方式，建立工作機(jī)制，暢通聯(lián)系渠道，主動(dòng)了解掌握在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本情況，積極開展政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)管理部門可結(jié)合實(shí)際情況制定對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)性意見、工作方案等。通過購買服務(wù)等方式支持本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)其強(qiáng)化行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、誠信體系建設(shè)等工作。依法依規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，開展專項(xiàng)治理，查辦或協(xié)助查辦違法違規(guī)行為。

    （五）加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠信承諾和自律公約制度，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要向社會(huì)公開誠信承諾書，重點(diǎn)就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出承諾。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)失信“黑名單”制度，相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)。推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒，在參與政府購買服務(wù)、年檢、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面進(jìn)行限制，提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)守信收益、增加失信成本。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)第三方評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮好第三方評(píng)估的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)信用建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。